在国外,不少明星或名流都拥有自己的海岛,比如,约翰尼·德普(JohnnyDepp)在巴哈马群岛中就拥有一个45英亩的私人小岛,那么,我国的无居民海岛,人们可否拥有处置权?
答案是这样的:如果个人、单位有实力有意愿开发利用,法律可助其实现,但前提有三:符合各级海岛保护规划,注重海岛生态环境保护,缴纳海岛使用金。
昨天,我参加了浙江省宣传贯彻《中华人民共和国海岛保护法》(以下简称《海岛保护法》)座谈会,了解到,3月1日起,这部新中国第一个有关海岛的专门法将正式施行,它将填补立法空白。
《海岛保护法》有几个创新规定。
该法规定:“无居民海岛属于国家所有,国务院代表国家行使所有权”。这是我国立法首次对无居民海岛的所有权性质作出明确规定。它要求我们遵循无居民海岛国家所有、有偿使用等原则,以经济手段来调节无居民海岛开发利用活动,通过缴纳使用金,体现无居民海岛国家所有的权属特性,改变无偿使用的状况。
海岛由于面积小,生态系统脆弱,一旦遭到破坏,难以恢复。如何统筹协调海岛的保护与利用?
该法规定:“国家安排海岛保护专项资金,用于海岛的保护、生态修复和科学研究活动。”
之前,国内部分无居民海岛的使用审批权限,基本上归当地县乡政府。《海岛保护法》明确,无居民海岛的使用审批权限统一归省级人民政府和国务院。
租用无居民海岛,到底要缴纳多少使用金、采用什么标准方式,还有待国家出台相关配套政策。
省海洋与渔业局局长赵利民说,在国务院颁布无居民海岛开发利用审查批准的具体办法后,将结合浙江实际,制定配套制度,力争在较短的时间内,形成海岛保护与开发利用的配套制度体系。
截至2007年底,浙江全省陆地面积大于500平方米的海岛有2878个,约占全国的40%,其中无居民海岛2639个,有居民海岛239个。行政隶属涉及舟山、嘉兴、宁波、台州、温州等5个市及其所辖的24个县(市、区)。
而在上世纪90年代海岛资源综合调查显示,那时候,浙江拥有海岛总数3061个。即在1990年至2007年期间,浙江海岛总数净减少了183个,其中,无居民海岛净减少244个,有居民海岛净增加61个。
海岛减少的原因是,在保护基础上,浙江稳步推进无居民海岛的合理开发利用,主要用于围海造地、港口码头、临港工业和防灾减灾等国家和地方重点项目建设。
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