我国在环境保护管理方面实行的是统一监督管理与分工负责相结合的管理体制。即;国务院环境保护行政主管部门，对全国环境保护工作实施统一监督管理;县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门，对本辖区的环境保护工作实施统一监督管理。其他分工负责的部门，如;国家海洋行政主管部门负责组织海洋环境的调查、监测、监视，开展科学研究，并主管防止海洋石油勘探开发和海洋倾废污染损害的环保工作。另外，卫生行政管理部门、市政管理部门、工商行政部门、城建部门、核安全部门以及海关等部门，也分别承担一定的环境监督管理职责。

　　(二)无缝隙政府理论

　　无缝隙政府理论的发起人林登对“无缝隙组织”的定义是：“我所谓的‘无缝隙组织’是指可以用流动的、灵活的、弹性的、完整的、透明的、连贯的等词语来形容的组织形态。无缝隙组织的顾客与服务提供者直接接触;两者之间不存在繁文缛节、踢皮球，或者是诸多遁词。顾客的等候时间大大缩短。所谓无缝隙政府(Seamless Government)，也可以称称之为(Boundaries less Government)“无界线的政府”，指的是政府打破传统的部门界线和功能分割的局面，整合政府所有的部门、人员和其他资源，以单一的界面为公众提供优质高效的信息和服务[2]。

　　这一概念在介绍到我国之后，不论是学术界，还是在管理实践中，其涵义有所模糊和变化，以至于有人认为：所谓无缝隙，即是没有权力空置，没有管理空白点[3]。当然这样理解也不是不正确，主要在于这样的理解对“无缝隙政府”概念未能全面理解，以这种理解远行于实践中可能导致严重的理论偏差：无缝隙政府理论希望是建立有限责任政府，而不是建立无限责任政府。

　　政府的顾客是公众，公众不仅是公共产品和服务的最终使用者，而且是公共产品和服务供给过程中的参与者。政府的活动不仅是公共产品和服务的生产导向、市场导向，而且更主要是公共产品或服务的顾客导向。顾客导向的政府活动与管理，就是一种倒金字塔式的(倒流程的)政府管理模式：处于塔尖的是顾客，政府管理处于塔面，政府关注的焦点对准顾客的需要，政府职能、政府行为、政府改革等都必须紧密围绕顾客展开，一切以顾客为导向、为中心，并满足顾客的最大需要和最大满意为政府运行的最大任务和目标。同时，顾客也是政府远行的最大资源，政府必须像管理其他资源那样管理顾客，了解顾客、顾客至上，以顾客的价值作为行政决策的重要基础，直接与顾客互动，及时汇集顾客信息，根据休息改进公共产品与服务。