随着城市经济的快速发展，环境污染问题日益突出，特别是第三产业的迅速崛起，使“三产”扰民问题呈逐年上升趋势。如何妥善解决好经济发展与环境污染的矛盾，成为当前城市环境监督管理的热点、难点，也是我们亟需解决的问题。

　　餐饮业环境污染的现状

　　餐饮业的环境污染主要有污水、油烟、异味、噪声及热污染等，经调查，餐饮业排放的污水中含有大量的过氧化物和废油脂，且未经任何处理直接排入城市下水管网，常引起下水道堵塞污水外溢;厨房排放的油烟、异味，大都呈无组织排放，对环境构成很大的危害;噪声超标的现象十分普遍，风机、排风扇、空调等排放的噪声严重影响了周围居民的正常生活、工作和学习。餐饮业具有规模小、数量多、分布广的特点，与生活区混杂，处于热闹地段，以租用住宅楼底层为营业场所，因而餐饮业的“三废”污染对周围生活环境的影响很大。目前，餐饮业的油烟污染和噪声污染已成为居民投诉的热点，且此类投诉处理难度大，重复投诉率较高。

　　造成餐饮业环境污染问题难于监督管理的主要原因

　　一、城市规划滞后

　　近几年来，城市化进程不断加快，但在旧城改造和新城建设的过程中，缺乏对餐饮、娱乐、服务行业配套设施的指导性规划，在建设过程中规划出人们日常生活所必须的餐饮娱乐服务等场所，从而造成餐饮业的选址没有一个明确的规范和要求，出现餐饮业选址不当的现象。

　　二、环保法律法规还不完善

　　目前，我国现行环境立法在某些方面还存在法律空白(餐饮业尚没有专门的法规)，有的法律法规还缺乏配套政策(现有的环保法规缺乏对餐饮业管理的具体规定)，有的可操作性不强，有的程序复杂、执法周期长，加之执法环境的局限性，执法手段软弱等因素，因而环保法素有“软法”之称，使得执法人员难以把握。

　　例如：某饭店排放的油烟污染了附近居民。环保执法人员调查发现，该饭店没有环保审批手续，其他手续也不俱全，于是执法人员向该饭店下达了《违法行为限期整改通知书》。要求该饭店在规定限期内，完善污染防治设施，安装油烟净化装置;将环保审批手续补办完毕等等。接下来会出现两种情况：第一种情况是饭店业主拒不整改，那么环保部门将依法对其进行处罚，处罚可以按《大气法》第五十六条规定进行处罚(直接从污染的角度进行处罚)。但这种处罚不能从根本上解决污染问题，只能是罚款了事，污染仍然存在着。处罚还可以按《建设项目环境保护管理条例》第二十八条进行处罚(间接从未办理环保审批手续及未完善污染防治设施的角度进行处罚)，这种处罚的罚款与责令饭店停止生产或者使用一并下达，通常能从根本上解决污染问题。(这就说明，污染问题很难通过《大气法》予以解决，而只能绕个弯，从建设项目未办理环保手续的角度才能解决)。