各县（区）人民政府，市政府各部门：

　　《陇南市预防道路“四长”负责制暂行办法》，已经市政府常务会讨论同意，现印发你们，请认真贯彻执行。

　　二00六年八月七日

陇南市预防道路交通事故“四长”负责制暂行办法

　　为了加强道路交通安全管理，有效预防重特大交通事故，保障人民群众生命财产安全，促进社会和谐发展，依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国》等法律法规，结合陇南道路交通环境和道路交通安全管理工作实际，制定本暂行办法。

　　第一章　总　则

　　第一条　道路交通安全管理工作坚持 “安全第一，预防为主，以人为本，方便群众，依法管理”的原则。保障道路交通安全、畅通。任何单位和个人对妨碍道路交通安全的行为，都有权劝阻、制止和举报。

　　第二条 全市道路交通安全实行属地管理和分级管理的原则。各级人民政府对本辖区的道路交通安全负责，市长、县（区）长、乡（镇）长、村（社区）长为辖区交通安全第一责任人，分管的副职为直接责任人，具体负责交通安全管理及预防事故的组织领导和协调工作。

　　第三条 全市道路交通安全管理工作坚持各级人民政府负总责的原则。各级人民政府必须加强道路交通安全工作，组织全社会参与维护道路交通秩序；根据经济社会发展和道路交通状况，制定道路交通安全管理规划，确定工作目标，提出管理对策，落实 经费保障，并组织实施。对在道路交通安全工作中作出突出贡献的个人和组织，予以表彰和奖励。

　　第二章　“四长”负责制的内容

　　第四条 按照国务院预防道路交通事故工作应构建，“政府负责，各部门齐抓共管，全社会共同参与”长效机制的要求，市、县（区）、乡（镇）人民政府及村委会（社区），应设立预防道路交通事故工作领导机构，形成分工负责、责任明确，上下协调一致，纵横配合紧密的预防道路交通事故四级管理网络。

　　第五条 市、县（区） 、乡（镇）政府成立的预防道路交通事故工作领导机构，应由政府主管或分管领导任组长，各职能部门负责人为成员。领导小组下设办公室。预防道路交通事故工作领导小组及其办公室，向同级职能部门和下级预防道路交通事故工作领导小组及其办公室发文，提出具体要求，部署辖区内的道路交通安全管理工作；总结和推广本辖区交通安全管理工作经验，对工作成绩突出的单位提出予以表彰奖励的意见，对涉及道路交通安全的重大问题进行协调。预防道路交通事故工作领导小组直接向同级人民政府汇报本辖区的道路交通安全管理工作。

　　第六条 预防道路交通事故工作 领导小组应每季度召开一次会议，由政府主要领导或分管领导召集有关部门负责人参加，研究、部署辖区预防道路交通事故及交通安全管理的各项工作，解决事故预防工作中的难点、热点问题，会议应当作出决定并形成纪要，会议确定的各项防范措施应坚决落实。

　　第七条 道路交通安全管理及预防事故工作应每年签订责任书。上级政府与下一级政府和各部门各单位、乡镇政府与村社（社区）、各单位、部门、村社与车主及驾驶人，逐级签订交通安全责任书，把道路交通安全责任落实到各单位、各部门，具体到每一个企业，伸延到每一名车主、驾驶人及从业人员，形成一级抓一级，层层抓落实的交通安全管理工作格局。

　　第八条 市人民政府负责全市道路交通安全及事故预防工作的综合协调、督察检查和宏观管理。市政府每半年，县（区）政府每季度，应组织力量对辖区道路交通安全管理及预防措施的落实情况，进行一次全面、细致的督察、检查，查找薄弱环节，堵塞管理漏洞。

　　县（区）级人民政府建立、落实道路交通安全责任制和处置突发事件交通保障机制，建立健全交通安全工作协调机制，将道路交通安全工作纳入安全生产和社会治安综合治理考核，定期组织评价交通安全状况。对发生重特大交通事故负有责任的单位和人员，应当依法追究其行政责任

　　第九条 乡镇人民政府组建村级（社区）预防道路交通事故工作领导小组或办事机构，明确工作职责，乡（镇）长应亲自挂帅，村（社区）干部全体负责，驻村干部积极发挥作用，形成以领导小组为依托，村（社区）干部为主体，驻村干部为先导的交通安全管理体系。

　　第十条 道路交通安全管理工作应列为政府年终绩效考核的重要内容。

　　县（区）职能部门应加强对乡镇、村社交通安全管理及预防道路交通事故工作的业务指导和人员培训。

　　第三章　道路交通安全宣传教育

　　第十一条 各级人民政府应当将交通安全宣传教育纳入公民道德建设范畴，经常进行道路交通安全教育，提高公民的道路交通安全意识。

　　第十二条 县（区）、乡（镇）政府具体负责督促、检查交通安全管理及事故预防措施的落实情况，对职能部门提出防范交通事故、消除安全隐患的建议、意见，应当及时作出处理决定。

　　第十三条 公安机关交通管理部门及其交通警察执行职务时，应当加强道路交通安全法律、法规的宣传，并模范遵守道路交通安全法律、法规。充分利用赶集、庙会等群众集中的有利时机，强化广大农民群众的交通安全意识，提高自我保护能力。

　　第十四条　机关、部队、企事业单位、社会团体以及其他组织，应当对本单位的人员进行道路交通安全教育。

　　第十五条　教育行政部门、学校应当将道路交通安全教育纳入法制宣传的内容。

　　第十六条　新闻、出版、广播、电视等有关单位，有进行道路交通安全教育的义务。

　　第十七条　村委会（社区）应当加强对本村（社区）村民（居民）的道路交通安全宣传教育。

　　第四章　道路交通安全事故的预防

　　第十八条 各级人民政府应当本着预防与减少交通事故，保障道路交通安全、畅通的原则，对重特大交通事故发生后的迅速、妥善处理负责。组织制定应对自然灾害、恶劣气象条件以及其他影响道路交通安全的突发事件的应急预案。

　　公安、交通、公路、卫生、城建、运管、农机以及其他有关部门，应当根据应急预案制定本部门的具体实施方案。

　　遇有应急预案所规定的情形发生时，各有关部门应当立即启动应急预案，相互密切配合，加强信息沟通、反馈。

　　第十九条 重特大安全事故应急处理预案经政府签署后，由该级政府组织实施，并报上一级人民政府备案。特大交通事故发生后，市、县（区）、乡（镇）人民政府及村委会，应当迅速组织人员进行救助，有关部门应服从指挥和调度，积极参加，将事故损失降到最低限度。

　　建立市、县（区）两级交通事故救援网络，确保交通事故伤者抢救“绿色通道”的畅通。

　　第二十条 人民政府在组织职能部门对交通安全管理工作进行监督、检查时，发现重特大事故隐患的，应责令立即消除；事故隐患超出其管辖或职责范围的，应当立即向有管辖权或负有职责的上级人民政府及政府职能部门报告；情况紧急或隐患消除过程中无法保证安全的，可以立即采取包括责令暂时停产、停业或停止使用在内的紧急措施，同时报告；上级人民政府或政府职能部门接到报告后，应立即组织查处。

　　法律、法规对查处另有规定的，依照其规定。

　　第二十一条 任何单位和个人均有权向上级人民政府或者政府职能部门举报本级人民政府或者政府职能部门不履行安全职责的情况。

　　接到报告或者举报的人民政府及政府职能部门应当立即组织人员对事故隐患进行查处，对不履行和不按规定履行安全监管职责的单位、个人，人民政府应进行调查处理。

　　第二十二条 市、县（区）人民政府应按照“谁主管、谁负责”的原则，责成交通、公路部门对辖区内国省道、县乡道存在隐患的危险路段进行排查，对道路安全情况进行评估，采取有力措施加大事故多发及安全隐患路段的治理力度，及时修复水毁、坍塌路面，改造急弯、陡坡、窄路、窄桥、傍山险路，完善道路安全防护设施及标志标线，严格按操作规程进行养护，落实养护、施工单位作业现场的安全责任制。

　　乡（镇）人民政府及村委会对辖区内的乡村道路，应组织力量进行经常性的管理和养护，确保道路安全、畅通。

　　第二十三条 对通行的道路存在事故多发及安全隐患的点段，公安机关交通管理部门应及时向当地政府汇报，并提出整改意见和治理措施，接到报告的政府应责成公路、交通部门及时维修，消除隐患。

　　整改意见专题上报当地政府同意后，向主管部门下发整改通知书，整改通知书下达后未予治理，由于道路原因而在此路段发生重特大交通事故的，主管部门应承担交通事故责任。

　　第二十四条 施工路段，工程主管部门应告知施工单位必须按规定设置警示标志、标牌及防护设施，配备安全员。对不按规定施工发生交通事故的，按规定追究施工单位及主管单位的交通事故责任。

　　第二十五条 各级交通、公路部门，乡（镇）人民政府、村委会及公安派出所应根据辖区道路状况，遇雨、雪等恶劣天气对行车安全确有严重影响的，应适时组织人员疏导交通、撒沙防滑，必要时可协助公安交通管理部门封闭存在安全隐患的道路，以保证交通安全。

　　第五章　预防道路交通事故工作领导小组各职能部门的职责

　　第二十六条 预防道路交通事故工作领导小组各职能部门要明确职责，强化责任，严格按照《陇南市预防道路交通事故工作领导小组成员单位职责》，相互配合，密切协作，各司其职、各负其责，认真履行职责。

　　（一）安全生产监督管理部门负责对道路交通安全管理的综合协调。对公安、交通、运管、公路、农机、工商等部门的道路交通安全管理工作进行督察，监督、指导各有关部门强化对道路交通事故多发、安全隐患点段的治理和危险化学品运输企业专项整治工作。督促县（区）、乡镇人民政府履行职责。督察道路交通安全管理和隐患整改工作。依据《安全生产法》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》和《甘肃省人民政府关于重大安全事故行政责任追究的规定》，组织重特大道路交通事故调查处理工作， 对相关责任人提出追究行政责任的处理意见和建议。

　　（二）公安机关交通管理部门履行《道路交通安全法》赋予的职责，负责道路交通安全的日常监督管理，加强路面监控，维护道路交通秩序，从严取缔各类交通违法行为。加强车辆和驾驶员管理，重点强化客运车辆及驾驶人员的管理教育、安全考核，严格驾驶员培训、考试、驾驶证的核发，严格机动车辆牌证发放及检验工作；采取有力措施，加强对报废、改装车辆管理。认真排查道路交通事故多发和安全隐患点（段），及时提出合理的整治意见和建议；广泛开展交通安全宣传教育；依法处理交通事故，从严处罚者。

　　（三）交通运管部门负责客运市场发展规划，强化客运站（点）源头监督检查，严格落实客运车辆进出站管理制度，禁止站（点）外发车。负责运输企业的资质审定，负责农村客运站点、运输企业的日常安全管理，加强运输行业安全源头监管，严把客货运从业人员资质关。督促、检查运输企业建立健全安全生产和安全教育制度。配合公安交管部门落实二级以下公路夜间禁行30座以上客运车辆的规定。合理调配客运班线，禁止不具备安全条件的乡村道路发放大型客运车辆。加强汽车性能检测、车辆技术等级划定以及二级维护。强化驾驶员培训学校的行业管理，确保培训质量。

　　（四）公路、交通部门依据《中华人民共和国公路法》赋予的职责，制定本辖区公路建设和运输发展规划，实施市内国省道、县乡道、通村道路、运输站场建设和管理，对新建、改建公路按照国家有关设计规范，确保设计合理，标志标线、安全防护设施齐全、有效。对事故多发及安全隐患路段，组织专家实地勘察论证，采取措施及时消除隐患，一时难以治理的设立必要的交通标志、标线和安全防护设施。参与取缔占用公路打场晒粮、摆摊设点等违法占道问题，纠正车辆违法超限运输，保障道路交通安全畅通。

　　（五）农机部门履行农机安全监督管理职责，加强对农业机械的安全技术检验，严格农机驾驶人员的培训、考试、发证工作。定期向政府汇报农机安全生产情况及存在的突出问题，提出建议和对策。落实农机安全生产责任制，认真排查农机事故隐患，落实整改措施。强化农机宣传教育，普及农机安全生产知识，提高广大农民群众的农机安全生产意识。加强农机交通安全管理，预防和减少农机交通事故，规范农机销售市场。

　　（六）城建、工商、质监、卫生、教育、广播电视、监察、规划等部门应当在道路交通安全工作中履行相应的职责和义务。

　　第六章　乡（镇）人民政府和村（社区）的职责

　　第二十七条 乡（镇）人民政府直接负责监督村（社区）落实本辖区车辆和驾驶人安全管理措施，明确责任、建立健全管理制度。

　　公安派出所应协助乡镇人民政府承担起辖区内交通安全管理及预防事故的职责并接受其监督。

　　第二十八条 乡镇、村（社区）负责辖区内机动车、农业机械以及车主、驾驶人的源头安全管理工作，摸清底数，建立车辆和驾驶人基础台帐，对各类车辆、驾驶人、车主实行户籍化管理。对交通违法行为进行监督、制止、举报。

　　村委会（社区）应督促新购车辆挂牌入户和驾驶人参加安全学习培训、考试，开展交通安全宣传教育。

　　乡镇、村（社区）应建立交通安全监督和管理信息员制度。

　　第七章　机关、团体、企事业单位及其他组织的职责

　　第二十九条 机关、团体、企事业单位及其他组织，应实施单位内部交通安全管理工作，并遵守下列规定：

　　（一）建立、健全内部交通安全管理制度；

　　（二）确定一名负责人组织实施内部交通安全工作；

　　（三）保障交通安全投入，改善安全条件；

　　（四）教育单位人员遵守道路交通安全法律、法规；

　　（五）做好车辆维护、保养和安全检查工作，保持车辆安全技术状况良好，及时消除安全隐患；

　　（六）雇用机动车驾驶人的，应当登记其驾驶证和身份证件；

　　（七）接受交通安全管理部门依法进行的监督检查。

　　第三十条 市、县（区）、乡（镇）人民政府对本辖区的道路交通安全工作，应组织职能部门按照职责分工，对存在事故隐患的单位、设施和道路进行监督、检查，预防和减少交通事故，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定。

　　交通事故多发单位和交通事故多发道路的经营管理单位，应当按照公安机关交通管理部门的要求，靠实责任，落实管理措施，消除安全隐患，改进交通安全设施。

　　第八章　违法违规责任追究

　　第三十一条 凡不履行工作职责，在重特大交通事故的预防、发生过程中，有失职、渎职情形或者负有领导责任的人员及组织，要依照法律、法规和《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》、《甘肃省人民政府关于重大安全事故行政责任追究的规定》，追究相关责任人的行政责任，构成犯罪的依法追究刑事责任。

　　对监管不力，因无牌无证、货运车辆载人、超员超载等交通安全管理法律、法规明令禁止的违法行为，造成死亡交通事故的要严肃追究乡镇、村（社区）领导的责任。

　　第九章　附　则

　　第三十二条 各县（区）可按照辖区的实际情况，制定具体的实施细则。

　　第三十三条 本办法自发布之日起施行。