国务院批转《国家教育委员会关于改革和发展成人教育的决定》，是今后一个时期改革和发展成人教育的指导性文件，全路各单位必须结合自己的实际，认真贯彻执行这一决定，进一步加强和改革铁路成人教育工作。为此，特作如下决定：

　　一、充分认识加强和改革铁路成人教育的重要性和迫切性

　　铁路成人教育是铁路事业发展的必要条件。随着铁路建设的迅速发展和铁路改革的逐步深入，大力加强铁路成人教育，不断提高320万铁路职工的思想道德素质和科学文化、技术业务素质，使铁路发展具有更加坚实可靠的人才基础，这对于加快实现铁路现代化具有重要的战略意义。

　　党的十一届三中全会以后，尤其是1981年贯彻《中共中央、国务院关于加强职工教育工作的决定》以来，铁路成人教育事业得到迅速发展，取得了显著成绩。建立了部、局（总公司）、分局（厂、处）、站段（队）四级铁路成人教育管理体制；加强了各级培训基地的建设，改善了办学条件；面向铁路实际，培养了多种规格的人才，化智力为生产力，促进了运输、生产的发展。同时，积累了一些经验，并进行了铁路成人教育改革的探索。1985年起就开展了岗位职务培训的试点，成效较大，得到了国家教委、国家经委和中央组织部的充分肯定。全路各级领导和广大成人教育工作者以改革的精神，努力开创铁路成人教育工作的新局面，铁路成人教育进入了蓬勃发展的时期。

　　目前，铁路成人教育存在的主要问题是：一些领导同志对改革和发展铁路成人教育的形势认识不足，缺乏远见，措施不力；成人教育的重要地位和作用还没有引起全路足够的重视，轻视成人教育的思想依然存在；办学与需要、学习与实际应用在不同程度上存在着脱节现象；有关政策、制度尚待配套、完善和落实；管理体制上政出多门，为基层服务不够；教学质量和办学效益亟待提高。

　　“七五”是铁路现代化建设的关键时期。全路要“搞好大包干，打好翻身仗，当好带头人”，必须有一支过得硬的职工队伍，负重爬坡，顽强拼搏。在社会主义物质文明和精神文明建设中，人是决定性的因素。但是，目前职工队伍的状况与铁路面临的形势和任务很不适应，职工队伍素质偏低、整体结构不合理的状况，还没有得到根本改观。干部队伍中具有大、中专和高中文化程度的只占64％，而这些人也存在着知识老化问题；技术工人中受过系统专业培训的只占50％，而中、高级技工才占27％。在铁路运输部门，新工人占有较大比重，有相当一部分达不到现职现级的技术水平。特别是近一个时期来，铁路在安全生产、路风建设中所出现的各种问题，更证明了干部、工人素质亟待进一步提高。

　　全路各级领导特别是企业的第一管理者，必须清醒地看到职工队伍素质的这种不适应状况，充分认识提高职工素质的紧迫性，自觉防止和克服短期化行为，以对人民事业高度负责的态度，从铁路发展的长远目标出发，把成人教育切实摆到战略地位上，当做一件大事认真抓好。

　　要从根本上改变成人教育和铁路发展不相适应的状况，关键在于提高领导特别是主要领导的认识，转变思想观念。要改变重学历、轻能力、单纯以文凭划线的观念，确立以提高职工本岗位需要的工作能力和生产技能为目的的指导思想；要破除一次性学校教育的传统观念，树立终身教育的新观念；要扭转视教育为“非生产性投入”的糊涂观念，确认成人教育是经济工作不可缺少的重要内容，是企业生存和发展的基础；要突破单纯依靠指令性计划办教育的传统管理观念，激励企业自主开展成人教育。

　　铁路成人教育的主要对象是在职干部和工人。今后，铁路成人教育主要是抓好岗位职务培训、继续教育和学历教育三个方面，以岗位职务培训为重点。要达到的目标是：按照铁路发展和改革的需要，培养一支政治、文化、业务素质较高，专业结构、年龄结构比较合理的干部队伍；形成一支以中级技工为主体，高级技工和技师为骨干，技术等级结构比较合理，政治、文化、技术素质较好的工人队伍。

　　二、铁路成人教育工作的重点是岗位职务培训

　　岗位职务培训是按照干部、工人的不同岗位必须具备的素质进行提高其本职工作能力的定向培训，具有鲜明的针对性，能更好地贯彻按需施教、学用一致的原则，把培训效果直接转化为经济效益和工作效率。把开展岗位职务培训作为成人教育的重点，是成人教育的一项重大改革。

　　两年来的试点经验表明，铁路开展岗位职务培训这是搞好职工队伍建设行之有效的制度，它不仅是成人教育的重大改革，也是铁路企业经营管理和劳动人事制度的一项重大改革。今后，要在总结经验的基础上，有计划、分步骤地展开，逐步做到“先培训、后上岗”，实现规范化、制度化。

　　岗位职务培训是一项庞大的系统工程，工作涉及面广，情况复杂，必须做到积极稳妥，配套改革，逐步推开。“七五”期间，扩大试点，逐步完善：“八五”期间，全面推行。已经取得经验的单位，步子要加快。尚未开始试点的单位，要积极创造条件，开展试点。

　　要制定规划，抓好重点。岗位职务培训的重点是科段职以上的领导干部及其后备干部；生产第一线的骨干工人和工班长。“七五”期间，全路329个大、中型企业领导干部2600名，以及小型企业领导干部和科职以上干部中的50％即2．5万人，按岗位职务要求进行培训。一、二年内，关键岗位应做到：凡新职任用或职务晋升，必须经过培训，取得岗位职务培训证书，不合格者不准上岗任职。“七五”期间培训技术工人60～70万人，其中高级技工2万人以上，中级技工25万人左右，新工人全部实现“先培训、后上岗”。

　　今后，要逐步建立考工升级制度，使培训、考核、使用一致起来。

　　制定岗位职务规范，是开展岗位职务培训的前提和基础，也是干部制度、劳动人事制度逐步科学化的一项重要内容。岗位职务规范是企业对职工的任用标准和素质要求。目前试点阶段由各级干部、劳动人事部门牵头，会同有关业务部门分别制定。部管干部的岗位职务规范由部干部部会同各业务部门制定，铁路局局管干部的岗位职务规范由铁路局负责制订，部干部部核备；基建、工指、工业、物资、通号、公安系统和部（在京）直属单位干部的岗位职务规范，由各主管部门负责组织制定；工人的岗位职务规范由劳动人事局和有关部门分别组织制订并审核。主要岗位职务规范要逐步做到全路统一。干部、劳人、教育部门分工负责，落实培训规划。教育部门要根据不同层次的岗位职务规范编制教学计划、教学大纲、技能培训大纲，选编教材，实施培训、考核。干部和劳动人事部门按计划组织送培。

　　三、努力提高铁路成人学校的办学效益和教育质量

　　为了适应企业发展的需要，学历教育仍是一项长期的任务，要在保证质量的前提下有计划地稳步发展。

　　成人学校要发挥多功能作用，既办学历教育，也办非学历教育。铁路成人高等学校、中等专业学校，要突破单一学历教育模式，实行三种证书（毕业证书、单科证书、专业证书）制度。实行专业证书制度，是加速实现干部队伍知识化、专业化的有力措施，要经过试点，扩大培养规模。

　　党校和干部院校要以培养各级领导骨干为主，以岗位职务培训为重点。要坚持改革，提高质量，讲求效益，紧密结合铁路事业的需要，提高干部素质，努力办出自己的特色。

　　铁路职工大学和职工中专学校的布局和专业设置，应根据铁路实际需要进行合理的调整，在完成学历教育任务的同时，还必须承担岗位职务培训任务。要深化教学领域的改革，主动地为企业的人才需求服务。

　　铁路普通高等学校和中等专业学校（包括技工学校），要把成人教育作为办学的重要任务之一。除办好岗位职务培训、继续教育、学历教育外，高等和中等专业函授教育要在保证质量的前提下扩大培养范围，适应铁路职工分散、流动的特点，改进教材、教学方法和教学手段，为就学人员提供方便。

　　“七五”期间，各级铁路成人高等教育要培养大专生3万人，成人中等专业教育要培养中专生3万人，举办大、中专专修班培养3万人，技校、职校要培养高级技工2万人以上。要加强成人学校与普通学校之间，各类成人学校之间的横向联系和协作，发展多种形式的联合办学，提高办学效益。

　　要提高成人学校的教育质量，必须贯彻理论与实践相结合的原则，按照成人教育的特点和规律编制教学计划、教学大纲，要加强实践性教学环节，教材要有针对性和实用性，做到学以致用。

　　各级各类铁路成人学校（包括基层站段教育室），都要全面贯彻党的教育方针，为两个文明建设服务，要认真搞好坚持四项基本原则，坚持改革、开放、搞活这两个基本点的教育，加强校风建设，加强思想政治工作，努力培养有理想、有道德、有文化、有纪律的人才。

　　四、积极开展大学后继续教育

　　大学后继续教育，是对具有大学专科以上学历和中级以上职称的专业技术人员和管理人员经常进行拓宽知识面、提高技能的教育，以保持其知识结构的先进性，提高其综合技术能力和科学管理水平。这对提高铁路科技水平和现代管理水平，具有极其重要的作用。继续教育是目前铁路成人教育的薄弱环节，必须加强领导，明确分工，切实抓紧抓好。

　　继续教育的方式应当灵活多样。各级组织要为学习者创造必要的学习条件。按国家规定，每三年要有3～6个月的时间进行继续教育，各单位要做好安排，采取积极措施，保证落实。

　　继续教育工作实行分级负责，有关部门要密切配合，通力协作。各级干部、科技部门负责规划、送培，业务部门负责提出培训要求，教育、科技部门负责组织实施。铁路高校和科研单位要积极承担起继续教育的任务。铁道部主要依托铁路高等院校和铁道科学研究院对国家级、部级优秀科技人才、全路高级技术职称中的部分人员以及局、院、厂级担任继续教育工作的教师进行培训；各系统和铁路局也要选定有条件的院校、科研单位和培训中心，承担继续教育工作，同时要组织好结合科技活动进行的继续教育。

　　要注意在实践中总结经验，逐步完善继续教育制度，做到经常化、制度化。

　　五、加强领导，落实措施，进一步搞好铁路成人教育工作

　　铁路成人教育工作已经迈出改革的步伐，取得一定的成效，随着铁路改革的深入，这项工作只能加强，不能削弱。

　　首先，要把加强铁路成人教育的任务、规划纳入各级各单位的方针目标管理，列为各级领导干部特别是第一管理者的任期目标，并作为其政绩考核项目之一。对未经培训上岗造成的责任事故，要追究有关领导的责任。

　　要进一步健全和理顺成人教育的管理体制。全路成人教育实行统一规划，分级分口管理。部教育局、干部部和劳动人事局除对部管干部及其后备干部直接抓好培训外，主要是加强宏观指导、协调、检查和监督。部负责制定全路岗位职务培训规划和相应的指导性教学计划、教学大纲；组织编审有关教材，协调师资培训，检查评估培训质量，各铁路局和基建、工指、工业、物资、通号、公安各系统，统筹制定本局、本系统的培训计划，规划建设培训基地，分层次实施培训；按照培训、考核、使用密切结合的原则，明确人事、教育、组织、干部以及各级业务部门的分工，统筹安排；各级用人部门要按计划送培。

　　要把发展铁路成人教育的责任和权力交给基层单位，给予充分的主动权。基层单位可以根据自己的情况，实事求是地制定规划、确定目标、任务和实施步骤；对学员的待遇、考核、任用和奖惩等做出具体规定。

　　要逐步建立在职人员考核制度。干部和工人参加培训的成绩和表现应记入档案，作为考核、使用、晋升的依据。在其他条件相同的情况下，学习成绩优秀并能用于实际工作的干部和工人，应优先晋升使用。要通过试点，进一步完善培训、考核、使用相结合的制度。

　　要合理解决工学矛盾，提倡业余学习，鼓励自学成才。

　　要努力建设一支专兼职结合的，数量、质量都能适应成人教育需要的师资队伍。铁路成人学校（含党校）的专职教师在职务聘任、晋级、调升工资、分配住房、奖励和生活福利等方面，应与铁路普通学校教师的待遇相同；企业职工教育专职教师与企业科室技术人员的待遇相同。

　　要加强各级培训基地的配套建设。在培养人才的规格和层次上实现专业配套，明确各类培训基地的办学任务。要改善教学设备，对陈旧落后的设备，力争五年内有所改观，并积极采用电化教学等现代化教学手段。

　　要管好用好职工教育经费。各单位必须按国家规定，按工资总额的1．5％提取，由教育部门统筹安排使用，财务部门实行监督，任何人不得克扣、挪用；不足部分应在企业利润留成、包干结余和税后留利中列支；当年用不完的经费允许结转。工会的业余教育经费只能用于职工业余教育。

　　（附件略）