第二类是主要从事生产经营活动的事业单位，改革目标是逐步转为企业，走向市场。

　　第三类是主要从事公益服务的事业单位，改革目标是整合资源，强化公益属性，加强政府监管。这一类事业单位量大面宽。

　　“即使是公益性的，也分纯公益和准公益。前者，如义务教育阶段中小学、公共卫生防疫等行业的事业单位，应由财政绝对包干;后者，如各大公立医院、大学等，则可以允许其运用市场化的机制来运作”，汪玉凯说，“但前提是为了更好地提供公共服务，而不是以单纯盈利为目的。政府应严格约束、控制这个"度"。”

　　大体的类型有了，但是如何认定某个具体的单位到底属于哪一类，却并不容易。比如新闻出版单位，虽然有经营项目，但如果其主要职能是政府宣传，那是算公益类，还是经营类?再如一些行政附属单位，如统计、培训、信息服务等机构，有行政职能，也有经营项目，是回归政府体系，还是转为企业?

　　“分类改革之所以推动艰难，还有另一个原因——未定性先分类”。吴江说，现在的分类方法是根据“存量”的现实情况来分的，而不是从事业单位的属性来分的。“事业单位本来就是围绕着公共利益来设立的，现在有些事业单位却变成了为政府财政减负、解包袱而成立。因此首先应该明确哪些是应该回归公共部门的”，吴江说，“如果这个类分不好，那么下一步人事制度改革中的"聘用合同"就会性质不明”。

　　全员聘用

　　12月18日召开的全国人力资源和社会保障工作会议传出信息，未来我国将继续推行聘用制度，争取2010年在全国全面建立聘用制度。

　　自2002年起，我国开始试行聘用制，推行面不断扩大。据统计，全国实行聘用制度的单位占事业单位总数的比例从2004年的36%，2006年的51%，2008年的74%，逐步增加到2009年的80%。未来的目标直指“全员聘用”。

　　“实行全员聘用制以后，再进事业单位的"新人"将不会再有"终身制"了”，汪玉凯说，“这将大大缓解目前事业单位从业人员多种身份并存、身份歧视等现象”。

　　正式编制、事业编制、聘用合同制、临时工，一个事业存在多少种“身份”的员工，便会产生多少种形式的考核方式、薪资标准。现实中，合同工、临时工与编内员工在收入分配方面、待遇等方面的差异也越来越明显。完善事业单位收入分配制度，与建立健全考核办法，成为改革的焦点之一。