全国政协委员、云南省少数民族语文指导工作委员会研究员祁德川(景颇族)精心准备了10个提案，其中一份《关于事业单位改革尽快落实的建议》，对一线教师、县、乡卫生医疗人员、人民团体等事业单位同工不同酬的现象提请解决。

　　事业单位工资比公务员低一大截

　　“公务员收入增加了，事业单位工资改革还没有落实。2006年，国家改革和规范了公务员和事业单位的基本工资制度，2007年改革和规范了公务员的津补贴，多数公务员都增加了收入，然而事业单位的这项改革，直到现在只走完了第一步。收入分配制度改革第一步，把事业单位的基本工资纳入了较低档，而第二步绩效工资和津补贴改革又迟迟没有出台，工作人员待遇处于偏低的状态。这一问题已成为事业单位职工谈论最多的话题，也引起了社会各界的广泛关注。”据祁委员调查，目前，事业单位工作人员与公务员收入水平已经存在较大差距。以云南省为例，云南省现有事业单位3万多个，从业人员约150多万人，其中95%以上集中在教育、卫生和科研等单位。2008年，省级单位在职公务员的津补贴人均标准接近30000元/年，公务员的生活补贴标准近21000元/年。而据不完全统计，省级在职事业人员津补贴人均只有19795元/年，退休事业人员津补贴人均只有9015元/年，仍维持在2005年前后的水平。两相比较，事业单位工作人员与公务员收入水平已经存在较大的差距。

　　“事业单位现行的收入分配制度远不能反映事业单位人员所拥有的知识和能力的真正价值。这对于稳定事业单位工作人员的队伍是一个挑战。事业单位的工资水平背离其市场价位，不仅违反了按劳分配原则，也没有体现知识、技术等生产要素参与收益分配的原则，使职工没有得到与其付出相适应的报酬，实质也是一种分配不公。”

　　确保教师收入不低于公务员平均水平

　　为此，祁德川委员建议，中央应尽快制定出台规范事业单位津补贴的统一政策，有关部委应尽快开展规范全国事业单位津补贴的政策调研，进一步摸清情况，制定方案并组织实施。由于各地经济社会发展不平衡，有的地方甚至还处在“保人员工资，保机构运转”阶段，即使有了好的津补贴政策，也难以兑现给职工。因此，一方面要尽快改革事业单位津补贴，另一方面要明确各级政府和公共财政责任，要对这些贫困地区、特别是西部边疆民族地区要给予适当倾斜，确保事关国计民生的科教、卫生、文化等公共性事业单位津补贴的及时足额发放。

　　祁德川委员提出，中央将事业单位津补贴改革纳入事业单位整体改革中加以统筹规划，重新清理调整事业单位布局，确保从事义务教育阶段教师收入水平不低于当地公务员的平均收入水平，事业单位退休人员待遇与公务员退休待遇大体相当。

　　防止新一轮“大锅饭”现象

　　据了解，目前事业单位收入分配中激励性部分比例较低，许多单位津贴和奖金部分往往采取按职工个人固定工资的对应比例发放，致使这部分活工资成为固定工资的补充或附加，没有发挥其应有的激励功能，单位内部各类人员工资收入差距过小，形成事实上的平均主义倾向，津补贴没有真正搞活，不能调动专业技术人员的工作积极性。为此，祁委员的建议是逐步建立符合各类事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理的事业单位收入分配制度，形成完善的收入动态调整机制和有效激励机制。事业单位工资应由岗位工资、薪级工资、绩效工资和津贴补贴四部分组成，其中岗位工资和薪级工资为基本工资。