第一章 总 则

　　第二章 保障对象的范围

　　第三章 保障标准的测定

　　第四章 申请与审批发放

　　第五章 资金来源

　　第六章 管理与监督

　　第七章 配套措施

　　第八章 附 则

 

　　第一章 总 则

　　第一条 为了保障城市居民的基本生活，维护社会稳定，促进经济发展与社会文明、进步，根据《国务院关于在全国建立城市居民最低生活保障制度的通知》（国发〔1997〕29号）的要求，结合我区实际，特制定本办法。

　　第二条 城市居民最低生活保障制度是政府对生活水平低于当地最低生活保障标准的城市居民给予物质帮助，使其维持最基本生活的一种社会救济。

　　第三条 保障的基本原则

　　（一）保障城市居民的基本生活水平。

　　（二）保障标准要与当地经济、社会发展水平相适应，从本地区实际出发，因地制宜，标准有别。

　　（三）政府保障与社会保障和个人家庭保障相结合，以个人家庭保障为主，政府和社会给予必要的救助与扶持。

　　第四条 城市居民最低生活保障工作，在各级党委、政府的领导下，由民政部门主管。财政、劳动、人事、统计、物价、工会、经贸、教育、粮食、卫生等有关部门密切配合，调查研究，制定标准，检查落实。

　　第五条 本办法适用于自治区辖市、县级市和县人民政府驻地的镇。

　　第二章 保障对象的范围

　　第六条 凡持有所在城市常住非农业户口的居民，均属于本办法的保障范围。家庭人均收入低于所在市最低生活保障标准的居民，属于救助对象，均可申请救济，经批准，可享受最低生活保障救济。

　　第七条 保障对象

　　（一）无生活来源、无劳动能力、无法定赡养人或抚养人的居民（简称“三无”对象）；

　　（二）领取失业救济金期间或失业救济期满仍未能重新就业，家庭人均收入低于最低生活保障标准的居民；

　　（三）在职人员和下岗人员在领取工资或最低工资、基本生活费后以及退休人员领取退休金后，其家庭人均收入仍低于最低生活保障标准的居民；

　　（四）家庭人均收入低于最低生活保障标准的优抚对象。

　　第三章 保障标准的测定

　　第八条 测定最低生活保障标准的主要依据：

　　（一）维持最低生活必需品所需要的量；

　　（二）生活必需品所需费用；

　　（三）市场物价指数；

　　（四）居民平均实际收入和消费水平；

　　（五）经济增长及财政收入状况。

　　第九条 制定城市居民最低生活保障标准应考虑的因素：

　　（一）社会贫困户的户数、人数及每年需救济金额；

　　（二）机关、企事业单位贫困职工的户数、人数及家庭生活状况；

　　（三）符合最低生活保障的人数；

　　（四）实行最低生活保障，年需要救济金额；

　　（五）当地财政承受能力。

　　第十条 任务与分工

　　民政部门及城区、街道、居委会负责社会贫困居民的调查、统计；

　　劳动、工会、经贸委等部门负责企业及机关、事业单位贫困居民的调查统计；

　　民政、财政、统计、物价等部门负责最低生活保障标准的调研和测算；

　　政府其他部门根据本身的职能及相关业务，参与调查和支持配合实施。

　　第十一条 在调查研究的基础上，经过综合平衡，拟定最低生活保障标准，报当地人民政府批准确定，向社会公布。

　　第十二条 随着生活必需品的价格变化和人民生活水平的提高，最低生活保障标准应适时调整。

　　第四章 申请与审批发放

　　第十三条 凡个人或家庭有下列情形之一的，可向街道、居委会或所在单位提出申请：

　　（一）本人无劳动能力或未成年；无生活来源，且无法定抚养人或法定抚养人无抚养能力的；

　　（二）家庭成员虽有收入，但人均收入低于当地最低生活保障标准的；

　　（三）家庭人均收入低于当地最低生活保障标准的优抚对象；

　　（四）因天灾或其他原因造成生活困难，人均生活水平低于最低生活保障标准的；

　　具有正常的劳动能力，无正当理由，拒绝劳动就业服务机构介绍就业而造成生活困难的，不具备申请条件。

　　第十四条 申请人的家庭收入包括以下几种：

　　（一）各类工资、奖金、补贴；

　　（二）无业人员（包括下岗职工）通过劳动或其他方式获得的所有收入；

　　（三）养老金、抚养费；

　　（四）利息、分红；

　　（五）各类救济费；

　　（六）其他收入。

　　优抚对象的抚恤、补助、优待金不计入家庭收入。

　　第十五条 凡需要按最低生活保障标准救济的对象，一般须由本人提出书面申请，填写申请表格，如实反映家庭人口，收支情况，家庭贫困原因。必要时附上证明材料。

　　第十六条 社会困难户的申请材料，由户口所在地的居委会受理，报街道办事处审核，由城区（县）民政局审批。

　　第十七条 机关、企事业单位贫困职工的申请，由本单位受理，单位调查核实后，报业务主管部门复核，签署意见，转报市、县民政部门。

　　民政部门受理后，会同财政、劳动、人事、工会联合调查研究，报市、县人民政府审批。

　　第十八条 受理最低生活保障申请的单位，在接到申请10日内，要认真地对申请人的家庭人口、家庭收入及其实际生活水平进行核查，提出审核的意见，报上级部门审批。

　　街道办事处（镇）也可委托居委会核查。

　　第十九条 负责审批的单位，接到核查材料后，必须在15日内作出批准或不批准的决定。不予批准的要书面说明理由，要将审批决定送达报送单位执行。

　　第二十条 城市居民最低生活保障救济实行动态管理。散居社会上的“三无”对象，每年审核一次；社会贫困户的最低生活保障救济每季审核一次；机关、企事业单位的救济对象应逐月申请，逐月审批。因死亡或家庭收入、人口变化等原因不符合救济条件的，要及时变更，停止救济。

　　第二十一条 “三无”对象、社会困难户、优抚对象的最低生活保障金，由街道办事处负责发放。机关、企事业单位的最低生活保障金由单位代为发放。发放最低生活保障金必须造册登记，由救济对象本人领取。

　　第二十二条 各单位发放保障救济金时必须将领取保障救济金的对象名单、保障标准和领取金额，在居委会或工作单位张榜公布。

　　第二十三条 发放救济金的时间从批准之日的当月算起。

　　第二十四条 发放救济金的标准，“三无”对象按城市居民最低生活保障标准全额发放，如其原来享受的生活救济标准高于最低生活保障标准的，则按原救济标准发放；其他对象按其家庭人均收入与最低生活保障标准的差额发放。

　　第五章 资金来源

　　第二十五条 城市居民最低生活保障所需资金，由当地人民政府解决。列入财政预算，纳入社会救济专项资金支出科目，专账管理。

　　各市民政部门每年年底之前要提出下一年的用款计划，经同级财政部门审核，纳入地方年度支出预算，定期拨付。年终要编制决算，送同级财政部门审批。

　　第二十六条 财政部门要认真落实最低生活保障资金。最低生活保障资金必须专户管理，专款专用，严格财经制度，接受财政、审计部门定期检查、审计及社会的监督，防止贪污、挪用、挤占和扣压等现象。

　　第六章 管理与监督

　　第二十七条 从事最低生活保障的工作人员必须忠于职守，全心全意为群众服务。不准滥用职权，徇私舞弊，或优亲厚友，或擅自提高、降低救济标准；不准利用职务之便，贪污、挪用、扣压、拖欠保障救济金。如有违犯，必须严肃查处。

　　第二十八条 保障救济对象不如实反映家庭情况，虚报、隐瞒收入、或伪造证明材料冒领的，或家庭收入增加，不符合救济条件，不主动反映，仍继续领取的，经查实后，应立即停止救济，追回冒领款，并进行严肃批评。

　　第二十九条 加强最低生活保障工作的资料管理，建立完整的档案管理制度。

　　第三十条 民政、财政、审计部门要加强对最低生活保障资金使用的管理和监督，每年最少组织一次检查和审计。

　　第七章 配套措施

　　第三十一条 经审查批准享受最低生活保障的对象，可减免其子女当年的义务教育阶段的杂费。

　　第三十二条 凡享受最低生活保障救济者参加的第一次职业培训所需费用，应给予减免，或予以相应补贴。

　　第三十三条 劳动、民政等部门应通过职业培训、职业介绍等多种形式，帮助贫困居民、职工就业，或开展生产自救，摆脱贫困，改善生活状况。

　　第三十四条 各部门、各单位要认真贯彻国家关于做好困难企业职工生活保障的各项政策，尤其要落实好职工最低工资制度，困难企业的工资预留户、职工、、退休费社会统筹及在职和转岗培训等各项规定，保障企业职工的基本生活。

　　第三十五条 积极开展社区服务，为广大居民，特别是为优抚对象和社会孤、老、残、幼提供各种服务保障。

　　第三十六条 社会各界、各行业、各部门要发扬中华民族互助互济的优良传统，大力开展扶贫济困、送温暖活动，对困难居民从生活的各方面给予关心和帮助。切实解决好城市居民的生活问题。

　　第八章 附 则

　　第三十七条 本办法由自治区民政厅负责解释。

　　第三十八条 本办法自公布之日起实行。