近日，国务院办公厅发出《关于继续做好确保国有企业下岗职工基本生活和企业离退休人员养老金发放工作的通知》（国办发〔2000〕9号，已翻印下发），对今年继续做好“两保”和再就业工作作出了部署。经省政府同意，现结合我省实际，提出如下贯彻意见，请一并贯彻执行。

　　一、振奋精神，全力以赴，继续做好“两保”和再就业工作。1998年以来，在党中央、国务院和省委、省政府的正确领导下，各地、各部门认真贯彻国家、省有关“两保”和再就业工业的方针、政策，保障了下岗职工的基本生活，保证了离退休人员养老金按时足额发放，促进了下岗职工再就业，“两保”和再就业工作初见成效，取得了阶段性成果。今年，中央关于西部大开发战略的实施，给我省经济发展带来新的机遇。做好“两保”和再就业工作对保持社会稳定，实施西部大开发具有重要意义。各地要继续予以高度重视，防止松劲、厌战情绪，保持高昂的工作热情，坚定不移地把“两保”和再就业工作当作头等大事来抓，继续实行党政领导目标责任和“一把手”工程，狠抓落实。工作中要注意总结两年来抓“两保”和再就业工作取得的经验教训，客观分析新的形势，找准本地区、本部门存在的薄弱环节，有针对性地增添新的措施，确保中央和省委、省政府的决策真正落到实处。

　　二、加强资金筹集工作，确保国有企业下岗职工基本生活和企业离退休人员养老金按时足额发放。做好基本生活保障资金和资金的筹集工作，是实现两个确保的关键。各级政府要继续加大调整财政支出结构的力度，增加对社会保障的资金投入。今年各地要按照分级负责和“三三制”的原则筹集资金，要加大企业筹集和社会筹集力度，确保三个三分之一落实到位。对有能力筹集而拒不安排下岗职工基本生活费的企业，要采取措施予以处理。对企业自筹和社会筹集不足部分，各地要在审查核实的基础上予以保证。对申请下岗职工基本生活费财政补助的企业，各级劳动、财政部门要严格按照财政部的规定，由申请企业提供申请和有关帐表，经审核后予以补助。对资金筹集确有困难的地区，省里将在分配中央财政转移支付或专项借款时给予一定的支持，但要与各地列入预算情况和地方财政的实际投入以及各地下岗职工基本生活保障的工作实绩挂钩。

　　要继续加强社会保险的扩面征缴工作，建立并落实相关的目标责任制，加大监察执法力度，依法严肃查处拒缴、瞒报少缴等违法行为，保证费和费征缴率达到90％以上，进一步增强社会保险基金的承受能力。

　　要加强对社会保障资金使用的监督管理，督促、指导和帮助企业再就业服务中心按时发放下岗职工基本生活费和代缴各项社会保障费，不留死角，不能欠帐。切实维护下岗职工的合法权益。要严格实行基本养老保险费全收全支、收支两条线的结算方式。从3月份起，不得再实行差额缴拨的结算方式。对历史形成的养老金拖欠，凡属于企业拖欠的，各地应切实负起责任。督促企业筹集资金逐步予以补发。

　　三、突出工作重点，千方百计促进下岗职工再就业。再就业是下岗职工基本生活保障的根本出路，是当前“两保”工作的重点。各级政府及有关部门要把再就业工作摆在更加突出的位置，完善落实有关政策，大力促进下岗职工再就业。各地要采取各种措施，广开就业门路，积极扶持吸纳劳动力多的中小企业和第三产业发展，对国有企业创办经济实体安置下岗职工、失业人员和富余人员达到规定比例的，可按有关规定享受优惠扶持政策。要大力开展社区就业服务，拓宽就业领域，组织和引导下岗职工在社区服务业实现再就业。要多渠道、多形式开展下岗职工的培训工作，增强其再就业能力。要继续狠抓对再就业优惠政策落实情况的监督检查，及时发现和纠正存在的问题，对执行政策不力的，要追究有关责任人和领导的责任。

　　各地要继续增加对再就业工作和劳动力市场的建设的资金投入，将组织下岗职工参加再就业培训和职业介绍的补助经费纳入财政预算，多渠道筹集和落实劳动力市场建设资金，促进劳动力市场的“三化”建设，逐步形成社会化的就业服务网络。

　　四、积极探索，建立健全独立于企业之外的社会保障体系。各地要在继续巩固两个确保的同时，积极探索建立独立于企业之外、资金来源多渠道、管理服务社会化的社会保障体系。有条件的大、中城市，可以根据本地实际，积极稳妥的开展建立市场导向就业机制的试点工作，将新下岗的职工直接纳入失业保险保障范围，具体实施步骤由地方决定。

　　各地、各部门要继续开展对“两保”和再就业工作情况的调查研究，及时研究解决群众反映的突出问题。对问题比较集中的地区、行业和企业，要实施重点监控，专项指导，确保今年“两保”和再就业工作目标的完成。