各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属各单位：

　　进一步完善社会保障体系，是深化改革、促进发展、保持稳定的根本大计。近年来，我市在社会保障体系建设方面进行了积极的探索，调整完善了社会保障管理服务网络，规划启动了社会保障信息系统建设，社会保障政策制度框架不断完善。但是，社会保障资金的短缺正在逐步成为社会保障体系进一步完善的瓶颈，增加社会保障资金来源已是当务之急。为加快构筑覆盖城乡的新型社会救助制度，健全完善以城乡社区为平台的为民服务网络，率先建立比较完善的城乡框架，根据《浙江省人民政府关于建立社会保障资金多渠道筹措机制的意见》（浙政发[2004]36号），结合我市实际，现就建立社会保障资金多渠道筹措机制提出如下意见，请认真贯彻实施。

　　一、进一步提高认识，明确目标，把建立社会保障资金多渠道筹措机制摆上重要议程

　　加大社会保障资金投入，是市场经济条件下政府履行社会管理和公共服务职能的重要体现，是维护和保障人民群众根本利益的实际行动。建立社会保障资金筹措机制，是进一步完善社会保障体系的基础条件，是深化社会保障制度改革的关键之举。各级政府和有关部门必须从实践“三个代表”重要思想的高度，从实施城乡一体化和建设"平安嘉兴"的高度，充分认识这项工作的重要性和紧迫性，面对不断加快的人口老龄化趋势，结合本地本部门实际，积极探索建立社会保障资金多渠道筹措机制，以促进社会保障制度建设，为我市经济社会全面协调可持续发展提供重要支撑。

　　按照党的十六大关于"多渠道筹措和积累社会保障基金"的要求，各级政府和有关部门要认真按照中央和省政府的部署，采取切实有效措施，多管齐下健全社会保障资金筹措机制，以加快建立完善城乡居民养老、医疗和城镇职工失业、工伤、生育等城乡社会保险体系，努力构筑以城乡居民最低生活保障、被征地农民生活保障、城乡居民重大疾病医疗救助、孤寡老人集中供养、贫困家庭子女助学等为主要内容的城乡社会救助体系，建立健全以社区社会事务站、社区老年服务“星光计划”项目、社区卫生服务站、96345市民求助热线、市民健康保健档案等为主要载体的公益性为民服务网络，让全市最广大人民群众共享改革和发展的成果。

　　二、按照建立公共财政的要求，切实提高社会保障支出占财政支出的比重

　　根据《国务院关于切实做好企业离退休人员基本养老金按时足额发放和国有企业下岗职工基本生活保障工作的通知》（国发[2000]8号）和《国务院关于印发完善城镇社会保障体系试点方案的通知》（国发[2000]42号）等文件精神，按照市场经济条件下建立公共财政的要求，进一步深化财政支出管理改革，加大财政支出结构调整力度，严格控制和压缩一般性开支，努力增加社会保障投入，财政安排的社会保障支出，每年增幅不低于当地财政经常性支出的增长比例，逐步使社会保障方面的支出占财政支出的比重达到或超过20%.

　　（一）按照社会保障属地管理、地方政府负总责的原则，对属于地方事权，按政策规定必须由本级政府安排的社会保障资金，各地政府要足额列入财政预算，不留缺口，并根据财力增长状况逐步加大投入力度；对省、市政府要求按比例配套的项目资金，各地政府要按规定比例在财政预算中安排，不得虚列预算或列而不支。

　　（二）各级政府预算超收的财力，除保证法定支出外，重点用于补充社会保障支出。

　　（三）各级政府集中统筹的预算外资金，除省里有特别规定外，可以按统筹总额的一定比例划转，用于充实社会保障资金。

　　三、强化社会保险费征缴管理，努力增强社会保险基金自求平衡能力

　　（一）进一步贯彻落实《嘉兴市本级社会保险费征缴管理暂行办法》，优化征缴管理方式，并以此调整完善相关部门和社会保险经办机构间的操作流程。各县（市）可参照《嘉兴市本级社会保险费征缴管理暂行办法》的规定，尽快实现城镇职工基本养老、基本医疗、失业、工伤、费由地税部门统一征收，积极探索推行社会保险缴费基数统一的“五费合征”办法。要制定社会保险费征收计划，加强执行情况的考核，建立相应的激励机制，对超额完成计划的给予奖励。要强化社会保险执法监督检查，建立运转顺畅、规范高效的申报、稽核、征收、清缴和结算机制。

　　（二）依法扩大社会保险覆盖面，提高基金收缴率。各级、地税、财政等部门要建立工作协作机制，共同研究本地区社会保险扩面和基金征缴的具体目标和措施。市地税部门要在2004年实现本级纳税企业全覆盖的基础上，积极配合劳动保障、财政等部门加大对企业职工的扩覆力度，稳步提高未按全部职工工资总额缴纳社会保险费企业的缴费比例，逐步实现市本级企业职工的全员参保。

　　（三）加大社会保险费清欠、稽核力度，对拒缴、瞒报、少缴的，要依法处理；对欠缴社会保险费的，要通过媒体曝光等措施予以追缴，做到应收尽收。

　　四、积极开辟稳定、多元的筹资渠道，不断充实社会保障资金

　　要在增加财政预算安排，抓好"扩面征缴"的同时，不断开拓新的稳定的社会保障资金筹措渠道，努力做到社保投入多渠道、资金来源多元化，切实增强社会保障资金支付能力。从2005年起，各地在保证离退休人员基本养老金按时足额发放的前提下，努力做实当年的个人账户，力争通过10年的努力，到2015年基本消化城镇职工养老保险历史隐性债务。

　　（一）从收缴入库的国有资产收益中，按照30%的比例安排用于充实社会保障资金。

　　（二）从按规定征收的国有土地出让收入、有偿使用收入总额中，按照5%的比例安排用于充实社会保障资金。

　　（三）企业破产清算时，按第一清算顺序从其破产财产中提留职工（含离退休人员）视同缴费年限期间的社会保险费。

　　（四）对历年的社会保险基金结余，除按规定留足支付和必要的周转金外，应及时转为定期存款或购买国债。市财政部门要会同有关部门积极稳妥地探索社会保险基金保值增值的有效机制和途径。

　　五、规范社会保障资金的管理和监督，确保安全稳健运作

　　（一）各项社会保障资金要统一纳入财政专户，实行收支两条线管理，严禁截留、挤占、挪用。

　　（二）健全对社会保障资金的监督，加强对社会保障资金筹措、管理和使用的审计检查，对玩忽职守、徇私舞弊和贪污、扣压社会保障资金等行为，要依法予以查处。

　　（三）着力做好社会保障各项基础管理工作，加强社会保险经办机构和税务机构在缴费申报、记录等方面的衔接，确保社会保险费按时足额发放。

　　社会保障工作事关全局，建立社会保障资金多渠道筹措机制涉及方方面面，各地各部门要怀着对广大人民群众的深厚感情，齐心协力地抓好这项工作。各级政府要认真履行社会保障属地管理责任，把建立社会保障资金多渠道筹措机制摆在重要位置，主要领导要亲自抓，分管领导要深入调研、协调政策、探求措施。各级财政、劳动保障、地税、民政、审计等部门要各负其责，加强沟通，积极配合，充分发挥职能作用。各地要广泛开展社会保障工作的宣传与发动，为加快建立社会保障资金多渠道筹措机制营造良好氛围。

　　嘉兴市人民政府
二○○五年二月三日