信访是各级人民政府同人民密切联系的纽带，同时也是宪法、法律规定的公民、法人和其他组织享有的民主权利。

　　信访是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动。而律师参与信访是信访工作的另一方面内容，称为涉法信访。涉法信访是涉及法律关系的调整、法律责任的承担以及刑事、民事、行政、仲裁各类案件处理的信访，具体是指那些已经或应当被行政机关和司法机关受理，或者是已经进入诉讼程序的案件中，有利害关系的当事人对于行政机关和司法机关的作为与不作为所提出的申诉和控告未能如愿，转而向上级机关投诉或者寻求法律程序之外的请愿活动。为了保护信访人的合法权益，我国专门制定了《信访条例》，并于2005年5月1日起开始正式施行。

　　为贯彻落实司法部、国家信访局联合下发《关于进一步加强律师参与涉法信访工作的意见》精神，今年11月18至21日，相关职能部门安排我所律师到南宁市人民政府信访办值班，义务为信访群众提供法律咨询。

　　在我所律师接待的信访群众中，反映的涉法问题主要有几个方面：房屋拆迁，农村土地的征占，国有资产的处置，企业改制中的下岗人员的安置、劳动、社会保障待遇，环境保护等。具有涉法信访覆盖面广，牵涉人员多，处理难度大等特点，需要各方面的法律专业知识和相当的政策水平，处理不当足以影响社会的稳定。

　　南宁市某商场的多名业主前来反映：该商场物业以及保安工作收费不合理，服务不到位，要求成立业主委员会自主选择物业公司。由于涉及业主数量多，很难取得统一意见，再加上原物业公司不配合业主委员会的成立工作，业主委员会的成立筹备工作多次流产，双方关系及工作陷入僵局，业主对物业公司失去信心，要求政府出面采取有效措施保护业主利益。

　　针对这一问题，信访办工作人员认为业主和物业公司内部问题的处理政府不便直接横加干涉，不论是出于何种理由都会造成另一方的不满，最终极有可能导致三方关系的恶化，所以将此涉法问题交给律师，希望通过法律途径妥善处理。

　　我所值班律师在听取了业主的情况说明和要求后，建议业主根据《物业管理条例》、《物权法》关于小区业主委员会的规定，依法定程序再次开展业主委员会的筹备工作，但此次筹备有所不同的是——业主按程序办事，政府相关职能部门介入筹备工作，监督原物业公司协助业主委员会选举成立工作。

　　通过这次短期的信访接待工作，我们对律师参与涉法信访工作的意义有了更深切的理解，并从中获取有益的启示。

　　首先，律师要摆正自己的位置，既不能将自己等同于信访机构的工作人员，也不能代替信访机构的工作人员。《信访条例》第8条规定：“信访人对下列信访事项可以向有关行政机关提出：(一)对行政机关及其工作人员的批评、建议和要求;(二)检举、揭发行政机关工作人员的违法失职行为。(三)控告侵害自己合法权益的行为。(四)其他信访事项。”本条规定了信访工作机构受理，办理信访人提出的信访事项的范围。对于应当由信访工作机构受理，办理的信访事项，律师不得介入。

　　其次，律师参与涉法信访，不仅仅是维护信访人的利益，更是维护国家、集体的利益，维护国家法制的尊严。在具体的接访过程中，律师要从社会稳定的大局出发，保持政治敏感性，必须严格把握相关的政策和法律规定，为政府提供解决问题的意见、建议和决策依据，最大限度地化解矛盾，防止过激行为的发生。同时，对信访中需要通过诉讼、仲裁及行政复议解决的问题，引导人们通过法律途径解决。另外，还可以引导一些符合法律援助条件的信访群众，按规定程序申请法律援助。这样既可以通过法律手段及时迅速解决群众的上访问题，又可以增强人们的法律观念，推进依法治国的进程。

　　最后，针对现行律师参与信访接待存在的上访群众法律服务需求得不到满足、律师的法律服务质量难以得到保障、律师的法律意见采信率低影响涉法信访处理效果等问题，有必要对现有涉法信访工作机制进行改革和完善，建立一种律师参与涉法信访处理工作的全程机制。建议设立专职的公设信访律师制度，隶属公职律师的范畴，由国家立法确定或由各级政府立户到编，其编制既可在信访部门增加，也可在各级司法行政机关增加，由公设律师专职处理政府涉法信访事项，并明确律师参与涉法信访工作的职责、范围、程序和管理体制，将律师参与信访工作的全过程纳入制度化、法治化轨道。