■专项调查表明，国有土地出让金欠缴现象比较严重，拖欠数额，少的百万元，多的达到千万元之巨;

　　■拖欠原因：土地出让方与开发商有着千丝万缕的联系，合同纠纷中掺杂着太多的人际关系，甚至有些监管人员本身就涉案在内;

　　■针对不同情况，清缴工作做到“因事施策，情法并举”;区分四个层次，做到既耐心解释相关法律规定，又从企业面临的实际困难考虑，讲理讲情讲法。

　　“民事督促起诉”，在一些人听来多少可能还有些耳生。但在山东省德州市检察机关，“民事督促起诉”这句话却叫得十分响亮。今年3月以来，该市检察机关积极探索以“民事督促起诉”方式清缴国有土地出让金新途径，仅半年多时间就督促国土资源部门追回国有资金2亿多元。德州市检察院检察长丁福祥对记者说:“‘民事督促起诉’工作，在防止国资流失、保障国有资产安全方面的作用不可小视。”

　　A 专项调查发现顽疾

　　为什么要搞“民事督促起诉”工作，丁福祥说:“这是现实需要。”

　　金融危机爆发后，政府启动了巨额国家投资计划，提振投资信心，刺激经济发展。为保障国家投资安全，今年3月，德州市市县两级检察机关组织开展了国资情况专项调查，工作涉及发改委、国资委、土地管理、交通公路、建委等多个部门和领域。

　　各种情况汇总后进行梳理，一个突出的问题清晰地摆在他们面前:全市国有土地出让金欠缴现象比较严重。拖欠时间，短的至少半年，长的有四五年之久。拖欠数额，少的有百万元左右，多的达到千万元之巨。检察人员分析认为，如果国有土地出让金不能及时追缴，欠缴时日越久，就越有流失的可能。

　　德州市检察院民行处给记者提供了若干案例。举一个陵县的例子:仅该县4家房地产开发公司，就欠缴国有土地出让金多达3200多万元。其他县区的情况也大同小异。

　　一些单位和企业为什么拖欠土地出让金?是他们缴不起吗?不是。检察官在调查中发现，许多用地单位和企业完全有缴纳的能力。那他们为什么不缴呢?

　　丁福祥认为，原因很多，但核心的一条是:土地出让方与开发商有着千丝万缕的联系，合同纠纷中掺杂着太多的人际关系，甚至有些监管人员本身就涉案在内，这就使得大量国有资产得不到有效的法律保护，流失的可能性也就日益加大。

　　面对这种情况，德州市检察院首先从领导层形成了一致的看法:检察机关是法律监督机关，在保护国有资产安全方面负有重要职责，当发现有关部门没有或怠于履行监管职责、国有资产有流失危险的时候，检察机关要以监督者的身份，督促有关监管部门或国有单位依法向法院提起民事诉讼，以保护国家和社会公共利益。如果有关监管人员仍没有履行好职责，致使国有资产遭受严重损失并构成犯罪的，检察机关将依法追究相关人员的法律责任。

　　据此，德州市检察院决定，把通过“民事督促起诉”协助追回土地出让金工作当做保障国家资金安全的切入点，投入精干力量进行突破。

　　B 协调聚力激活死棋

　　新生事物总有一个被认识和接受的过程。“民事督促起诉”工作开始之初，社会各界对此理解不多，尤以部分土管部门为甚。他们对此比较抵触，有的甚至认为检察院开展这项工作，干涉了他们的行政权力，影响了他们的正常事务，还可能导致其他问题。因而，支持配合的积极性不高。

　　针对这种情况，德州市检察院主动与市国土资源局联系，召开了两部门间有关领导参加的座谈会，说明“民事督促起诉”工作是防止国有资产流失的重要途径，是预防土地管理领域渎职犯罪的有效手段，是对规范土地市场的有力促进，苦口婆心，在一定程度上让他们消除了顾虑。

　　座谈会后，德州市检察院与市国土资源局互动联系，就土地出让金总体收缴状况、收缴困难所在、收缴途径与合作方式进行了深入探讨，两家会签了《关于共同防止国有土地资产收益流失的若干意见》，以文件的形式把这件事固定下来。

　　随后，德州市检察院及时将有关情况向市委进行了汇报，引起市委领导高度重视，认为检察机关主动为经济社会发展服务举措值得赞扬。4月中旬，德州市委副书记、市长吴翠云主持召开市长办公会议，专项研究关于清缴土地出让金欠款问题;5月，全市又召开清缴土地出让金工作会议，要求市县各有关单位和部门，都要按照市检察院与市国土资源局会签的意见，督促欠费企业尽快缴纳土地出让金。

　　有了市委、市政府的支持，清缴工作变得顺畅许多。不到一个月，仅德州城区的一些土地开发企业就缴纳了6000余万元土地出让金，许多县区也纷纷跟进，清缴工作打开了缺口。

　　C 因事施策情法并举

　　清缴工作是件难事，如何让欠费单位和企业把钱痛痛快快地缴上来不是件容易的事。而这，也正考验着检察官的水平和智慧。

　　德州市检察院副检察长刘崇光对记者说:“我们确定的原则是不搞‘一刀切’，针对不同情况，清缴工作采取不同办法，核心是‘因事施策，情法并举’八个字。主要是区分四个层次，做到既耐心解释相关法律规定，又从企业面临的实际困难考虑，讲理讲情讲法，许多欠缴单位和企业对这一点非常服气。”

　　“四个层次”即:对有能力还钱而不还的单位和企业，工作的重点是做好他们的思想工作，符合立案要求的及时立案，向国土资源部门出具督促起诉通知，促使这些单位和企业尽快偿还;对有部分偿还能力，但想少缴或晚缴的单位和企业，除催其还款外，只要在政策许可的范围内，可对无力偿还的部分，劝其退出全部或部分土地;对完全无力偿还的或找不到负责人的，要积极与法院等有关部门沟通，通过合法程序将土地收回;对因与地方政府发生纠纷、想从中抵款的单位和企业，积极讲解有关政策，明确告知欠缴土地出让金与其他纠纷是两个法律概念，不能混为一谈。

　　庆云县某管件公司长期拖欠土地出让金40万元，检察人员到该公司了解情况，发现该公司与外地一供货商签订了供货合同，因金融危机造成对方公司违约，该公司有一定的资金困难。针对这种情况，他们一方面认真解释相关法律规定，指明解决问题的渠道，帮助企业应对法律纠纷。另一方面，也指出长期拖欠土地出让金是违法行为，对企业声誉和利益会产生严重影响。企业领导觉得检察院的服务非常周到，所讲的道理也十分靠谱，权衡利弊后，他们迅速筹款将拖欠的土地出让金全部缴清。

　　刘崇光告诉记者:“拖欠现象是个顽疾，就看你能不能下决心‘割’它。有许多事情，如果真抓了，就没有解决不了的问题。”

　　他举了这样一个例子:两年前，宁津县国土资源局与某公司签订了土地出让合同，同意将一块国有划拨土地出让给该公司使用，土地出让金总额为319.03万元。合同签完后，该公司只缴纳了246.87万元，余款72.16万元一直未缴，催要多次后不了了之。全市开展“民事督促起诉”工作后，宁津县检察院认真查验有关材料，发现这笔欠款再有十多天即将超过诉讼时效，如果不及时采取司法手段，极有可能造成国资流失。于是，他们立即向县国土局发出《督促起诉通知书》，督促国土部门向法院起诉。一看要动真的，欠款单位赶紧筹钱，不到三天就把这笔拖欠快两年的土地出让金全补上了。

　　截至10月下旬，德州市检察机关督促国土资源部门共追回国土出让金2亿多元，其中，占欠费大头的德州城区，清缴数已占到应清缴资金总额的80%。该市国土资源局局长刘建中说:“这个功劳是检察院的，如果没有他们全力推动，散在外面的巨额国资不可能收得这么顺利，‘民事督促起诉’确实是帮了我们一个大忙。”