2007年6月1日起实施的新《》，首次将民营企业纳入适用范围，意味着政府由过去的全面主导破产，过渡到基本退出破产事务，所有企业将受到同一破产原则的约束。然而，受传统观念、地方保护等因素的影响，在一些地方的民企破产案中，仍然存在政府干预过多、法院自主性差、债权人利益保护不周等缺陷。

　　民企“猝死”政府介入

　　一家明星企业濒临破产，政府“义不容辞”积极介入，而债权人却毫不领情甚至宣称，在有政府“干预”的情况下，即使获得80%的债务清偿也不情愿;在没有干预的情况下，哪怕只获得20%的清偿也接受。近日发生在浙江舟山的“帅马”破产案，为何会出现如此尴尬的局面?

　　浙江舟山的帅马服饰有限公司创建于1998年，法定代表人周国杰，是一家以彩棉产业为发展核心，内外贸兼营的省级企业，“帅马”商标被认定为浙江省著名商标。公司后来转向生产品牌运动系列服装，还曾邀请台球名人丁俊晖做形象代言。

　　就是这样一家在当地无人不晓的明星企业，竟然于今年1月被发现欠银行贷款达1.77亿元，欠民间借贷8000多万元，法定代表人周国杰举家负债出逃，公司相关人员致电部分债权人到帅马公司仓库去拉库存服装抵债。

　　周国杰失踪后，舟山市政府迅速组成工作小组，协调帅马公司的相关事宜。当时正值世界经济危机蔓延之时，政府工作小组介入帅马事务后，找到舟山市当地的主要债权人谈话，请债权人给帅马公司和周国杰东山再起的机会，同时要求部分债权人归还拉走抵债的货物。

　　面对如此要求，众多债权人有一个共同的疑问;如果债权人给帅马公司和周国杰机会后，周国杰仍无力偿债，债权人该怎么办?政府能否为帅马公司还债提供担保?工作小组的答复是：政府要给周国杰相关的优惠及扶持政策，不会让企业倒闭。与此同时，工作小组命舟山市司法局组织了十几名律师援助团，前去做债权人的工作，令所有债权人与帅马公司签订还款协议;要求债权人既不得提起诉讼，也不能通过媒体曝光。

　　绝大部分债权人在政府工作小组以及相关部门的压力下，出于对政府的信任，与帅马公司签订了还款协议书，约定帅马公司在还款协议签订3个月后开始还款，且分别在1至3年内还款完毕。协议签订后，债权人将帅马公司货物予以归还。

　　令人意想不到的是，今年5月，周国杰携妻儿再次失踪，造成了债权人集体恐慌。通过舟山市公安局经侦支队立案侦查后，周国杰又被公安人员从上海押解回舟山。

　　部分债权人经过调查发现，周国杰再次出逃前的4个月内，将农信社的500多万元股份转卖了，将公司未抵押的千万元设备全部抵押给了贷款银行，将属于自己的房产转让给了亲属……“更为严重的是，周国杰出逃时不知卷走了多少钱财，而所有这些情况都是在政府工作小组的眼皮底下发生的”。

　　部分债权人联名向中国商报记者反映：“舟山市政府通过工作小组协调签订的还款协议给我们造成的损失不可估量且无法挽回：在工作小组协调下签订的还款协议，使本来有担保的借款均已经在法律上脱保。这就是说，因为政府工作小组的介入，有担保的债权人的利益受到极大的损失。”

　　“因为政府工作小组的介入，使帅马公司和周国杰有了逃避债务的喘息机会，使公司濒临破产边缘，现在法院已宣告帅马公司破产，致使债权人的债权清偿比例几乎为零，这些损失是我们债权人无法承受和面对的。

　　破产程序备受质疑

　　两年前实施的新《破产法》首次引进了国际上通行的重整制度，使得破产法不仅仅是一个死亡法、清算法、市场退出法，而且还是一个恢复生机法、市场主体的复兴法、拯救法与再生法。

　　结合这起帅马破产案，记者了解到：申请人6月15日申请破产，法院7月6日即下裁定，7月31日宣告破产，8月7日发布破产公告，8月25日发布拍卖公告，8月28日召集第一次债权人会议，也就是说，在没有召开债权人会议前就发布了破产企业资产拍卖公告，这个破产案件为何进展得如此迅速?

　　“在帅马破产案中，债权人屡次恳求政府工作小组通过重组方案处理帅马破产案，同时积极配合政府对帅马公司进行重整。部分债权人还制作重整方案，带领政府工作小组外出考察拟收购单位情况，但方案最终没能得到政府的支持。”

　　据债权人的代理律师介绍，按照《破产法》规定，债务人、债权人可以直接向法院申请对债务人进行重整，法院经审查认为重整申请符合本法规定的，应当裁定债务人重整，并予以公告;最高人民法院《关于正确审理企业破产案件的意见》还指出，要“充分发挥破产重整和和解程序挽救危困企业、实现企业持续经营的作用，保障社会资源有效利用”。

　　“在债权人会议之前，部分债权人多次提出重整要求，为什么法院不进行重整而直接进行财产拍卖?财产拍卖将使债权人的利益大大受损，如果按照财产清算底价拍卖成交的话，债权人的清偿比例只有9%左右，扣除相关费用后，清偿比例只有5%左右，8000多万元无优先权的债权人利益无法保证。”

　　记者了解到，帅马案的大部分债权人，收取利息都在法律允许的范围内，为支持帅马公司的发展，有些债权人甚至低息或无息，还有些是帮助帅马临时转贷。民间借贷属于民事行为，受到民法和合同法的约束和保护。民间借贷的利率可以适当高于银行的利率，但只要不超过银行同类贷款利率的4倍，都是合法的借贷行为，受到法律保护。

　　更令债权人意想不到的是，帅马公司法定代表人周国杰第二次出逃被抓回后，竟然被取保候审。此前，鉴于周国杰涉嫌非法集资、抽逃注册资本金、非法侵占公司财物、挪用公司财产等罪名，债权人向公安机关报案并提供证据。

　　记者在舟山市还了解到，市民中流传着一种说法，周国杰是因为欠赌债而导致公司破产。部分债权人还表示，周国杰曾到澳门进行赌博活动。在舟山市公安局，记者得到的答复是，没有发现周国杰在澳门赌博的线索;而向债权人突击借款是为了企业扩张和打品牌;法院查获的一张700多万元的假发票不是周恶意取得的，而是别人出具给他的。

　　为了了解所有破产资产、账目等内容，债权人多次向法院指定的提出查账要求，但都被拒绝。国庆节前夕，债权人终于争取到一个仅有两小时的查账机会，却意外发现诸多重大问题：数个债权人申报的借款与管理人统计的不一致;银行没有进行抵押担保的贷款竟然变成了有抵押担保的贷款;巨额资金去向不明;一笔259万元的银行贷款上竟然存在周国杰“后补”签字的问题。