一、社会保障法治建设在和谐社会构建中的重要作用

　　《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》把坚持民主法治作为构建社会主义和谐社会要遵循的六个原则之一，把完善社会保障制度作为保障社会公平正义的六项措施之一，阐明了社会保障法治建设在和谐社会构建中的重要作用。也就是说，社会保障法治不仅是工具、手段，而且是理念、目标。国外的经验教训也充分说明，社会保障法治建设与社会和谐存在密切联系，社会保障法治建设能够促进社会和谐。如英国作为最早进行社会救济立法的国家、德国作为最早进行社会保险立法的国家、美国作为最早进行社会保障综合立法的国家，其立法无不源于社会矛盾的剧烈，其立法也都达到了缓解社会矛盾、维护社会稳定、促进社会和谐的效果。

　　(一)社会保障制度是实现社会和谐的重要条件

　　一方面，公平正义是社会和谐的基本条件。(1)公平正义是社会主义和谐社会的重要特征。社会主义和谐社会是具备“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”基本特征的社会。(2)公平与正义是社会主义和谐社会的价值目标。实现社会的公平正义，是社会主义本质的内在要求，也是社会主义价值理想的核心内容。(3)公平正义是构建社会主义和谐社会的重要动力。在构建社会主义和谐社会中，发展社会生产力始终是一个重大的主题。而生产力的发展最终取决于其主体要素——人的积极性、主动性和创造性的发挥。构建社会主义和谐社会，必须调动广大劳动者的积极性和创造性，而要达到这一目的就必须坚持以人为本，维护和保障社会公平正义。(4)公平正义是实现社会安定有序的重要前提。安定有序是社会主义和谐社会的一个特征。但离开了公平正义，社会的安定有序就无法得到保证。 [1]

　　另一方面，社会保障制度是社会公平的调节器。社会公平，是人类社会发展中产生的一种客观要求。社会公平体现在经济利益方面主要是社会成员之间没有过分悬殊的贫富差别，即所谓“不患贫，患不均”。在市场经济条件下，收入分配机制与竞争机制相联系，必然形成社会成员之间在收入分配方面的不均等，甚至相差十分悬殊，强者成为富翁，弱者陷于困境。为了解决这一社会问题，就需要运用政府的力量对社会经济生活进行干预，通过社会保障措施，通过对社会成员的收入进行必要的再分配调节方式，将高收入者的一部分收入适当转移给另一部分缺少收入的社会成员，从而在一定程度上缩小社会成员之间的贫富差距，弥补市场经济的缺陷，缓和社会矛盾，以促进社会公平目标的实现。 [2]关于社会保障制度与社会公平的关系，罗尔斯在其代表作《正义论》中也有专门研究。他把公平的机会均等看作是这样一套体制，他们保证使具有同样动机的人得到同样的教育和文化的机会，并根据与有关部门任务和工作相当的才能和努力，使各种职位所有人开放。 [3]并且，从代际正义角度研究了社会保障问题，提出“最大限度地提高地位最不利集团的期望，就是最低限度的社会保障应该达到的标准”。 [4]