潘恩对老年人进行社会保障的思想在20 世纪初才得以实现。1908 年, 作为财政大臣的劳合·乔治赴德学习德国的社会保障制度后,“深信通过鼓励禁酒、土地改革和发放养老金可以解决贫困问题”, [3]随后, 自由党提出了养老金法案。该法案规定, 70 岁以上老人,“年收入不超过21 镑者每周领取5 先令, 不超过23 镑12 先令6 便士者领取4 先令, 不超过26镑5 先令者领取3 先令, 不超过28 镑17 先令6 便士者领取2 先令, 不超过31 镑10 先令者领取1 先令。每对夫妇每周最多领取10 先令。”[5]这一法案的主要特点是, 老年人是免于缴费的, 全部支出来源于国库。这项法案原计划每年最多需700 万磅。但到1912- 3 年,“英国有968,000 位老人每年领取的养老金超过1230 万磅”, [3]英国是最早建立养老金制度的国家之一,《养老金法案》也被视为英国建立社会保障制度的开端。正如潘恩所期待的, 老人开始在政府放置的温床上度过的他们的晚年, 时至今日, 老年人如愿以偿了, 潘恩的规划的蓝图也变成了现实。

　　第三, 为特殊群体提供社会保障。潘恩在他的《人权论》中社会福利的主要对象是儿童和老人, 因为他们纯粹是消费阶级, 是家庭的负担。然而, 潘恩同时也看到了一些常常被忽视的需要救济的特殊群体。首先, 政府预算时, 每年为将要出生的婴儿预备5 万磅,每个婴儿出生时, 立即给每个提出申请的妇女20 先令以救他们的燃眉之急; 还可以给按同样方式提出申请的每对新婚夫妇20 先令。这笔钱不会超过2 万磅;也要为那些外出谋生, 可能在远离亲友的地方死去的人拨2 万磅作安葬费。[1]其次, 为大城市那些无业游民提供就业机会。潘恩认为, 许多青年满怀希望到大城市去发展, 然而, 他们大多是穷人的孩子, 身上仅带着少的可怜的一点钱, 如果找不到工作, 他们的生活就没有保障, 而且, 那些长期失业的工人也过着食不果腹的日子。因此, 潘恩建议政府“建造两处或更多处厂房, 或者就用现成的厂房, 其中至少可以容纳6千人, 并在每一处设置多种行业, 以便任何一个前来的人可以找到他或她所能干的活。”[1])潘恩所构思的收容所不乏有些空想, 但是, 机器大工业时代尚未到来, 他已经看出了政府解决失业问题的必要性。

　　19 世纪末, 英国第三次议会改革后, 随着选举权的扩大, 两党为了巩固它们的统治地位, 都不得不考虑劳工阶级的利益, 特别是那些需要照顾的特殊群体的利益。丘吉尔提醒阿斯奎斯首相,“一些社会立法,不仅有利于我们的国家, 而且可以巩固我们的政党。”[3]因此, 1911 年, 自由党提出并通过了意义深远的《国民保险法》, 该法案由两部分构成, 一部分是健康保险法, 一部分是失业保险法, 是潘恩救济特殊群体思想的具体化和进一步的升华。健康保险法规定: 健康保险所需的基金按照不同比例由雇主、职工及国家共同承担, 雇主应为每个职工每周缴纳3 便士, 每个男工每周缴纳4 便士, 每个女工每周缴纳3 便士, 另外, 由国家每周为每个职工缴纳2 便士。这些保险基金适用于这些特殊群体: 患病的职工, 男子每周可领取10 先令的保险津贴, 女子每周可领取7 先令6 便士, 职工残废不能工作时, 不论男工或女工, 每周都可领取5 先令, 女工在产期每周可领取30 先令。[6]