年关将至，宁夏回族自治区中宁县农民周永宝找到记者说，他得了膀胱癌，手术需要五六万元，自治区民政厅虽然答应手术后能给报销一半费用，可大过年的，他上哪儿凑够这五六万元的手术费呢?

　　如今，在宁夏，像周永宝这样的农村困难群众，有二十多万人，加上城市低保户，全自治区已达四十多万人。

　　虽然宁夏已初步建立起以“城乡低保、五保供养、特困灾民救助为基础，医疗、教育、住房、就业和司法等专项救助为辅助，优惠政策相配套”的社会救助体系，但由于资金投入不足、管理体制不顺、力量薄弱，社会救助依然面临尴尬。

　　中央和自治区补助资金占77.6%

　　据记者了解，目前，宁夏低保人数由最初的5282人扩大到2007年的8.8万户、20.8万人。经过6次提标，全区的平均保障标准达到每人每月185元。仅2006年中央下拨的低保补助资金就达1.34亿元。自治区财政从2004年开始，每年安排3000万元资金用于低保支出，2006年和2007年春节连续两年给每个低保对象发放50元春节慰问金，共支出一亿多元。2006年，自治区出台了《关于城市医疗救助制度的意见》，下拨医疗救助资金1160万元，救助5.5万人次。

　　在宁夏农村，享受农村低保的特困群众有23万人。从2007年1月开始，自治区按人均月补助20至35元标准全部予以救助。这笔钱由自治区财政预算1500万元，民政厅从救灾资金中安排2000万元，从福利彩票公益金中安排1000万元解决。

　　2005年，自治区出台了《农村医疗救助实施办法》，规定凡是享受基本生活救助的农村特困户、五保户、孤老烈属和革命伤残军人为享受医疗救助的对象。救助对象大病住院在新型农村合作医疗报销后，对个人负担部分，按一定比例给予救助，每人每年最高救助3000元。自治区财政为此在2005年和2006年下拨农村医疗救助资金2158万元，县(区)自筹391万元，门诊救助38.8万人次。

　　不仅如此，灾害应急、五保供养标准提高、农村特困户住房和城市生活无着流浪乞讨人员等救助，都需要政府埋单。

　　自治区民政厅负责人介绍说，仅2006年全区共支出城市低保资金1.966亿元。其中，中央和自治区补助资金占77.6%，市县(区)低保资金仅占22.4%。

　　资金不足体制不顺力量薄弱

　　记者从自治区民政厅了解到，近年来，尽管自治区在财政困难的情况下，不断增加社会救助资金的投入，但由于整体自然条件差，贫困人口多，救助资金投入缺口依然十分明显。占全区农村人口6%的23万特困群众，按人均每月补助不低于35元的标准，年需保障资金就达9600万元。而大多数县(区)主要依靠中央和自治区财政补助资金开展社会救助，尚未建立稳定的低保资金投入机制，造成部分县(区)财政低保资金预算不足或列而不支，特别是农村低保配套资金不足，严重影响了农村低保制度的实施。