将来的养老保险立法，应将近年来改革的成功经验吸收进来。

　　1.在养老保险立法原则上，应明确肯定以下各项原则：(1 )养老保险水平与我国社会生产力发展相适应原则。西方福利国家推行的高标准福利已带来许多消极作用，我国应引以为戒。我国基本养老保险的较高替代率副作用比较多，需要随着工资水平的提高和养老保险结构的改善，逐步调低替代率。(2)社会互济与自我保障相结合原则。 作为市场经济社会中的个人，应当有较强的自我保障意识，不得过份依赖国家和社会。社会保障体系一般应以保障社会成员的基本生活条件为限度。社会保障体系本身应当是多层次的，以适应不同社会成员的需要。(3)权利与义务相对应原则。按照国际惯例和保险原理，享受保障待遇者必须先投保，后受益。先尽义务，后享权利。(4 )公平与效率相结合原则。养老保险具有在一定范围内收入再分配的功能，低收入者有可能通过这一机制享受社会平均基本生活待遇，体现了公平原则。根据个人缴费情况建立个人帐户，并使退休后的养老保险待遇有所差别的做法，则体现了激励人们劳动热情的效率原则。实行社会统筹和个人帐户相结合，最能体现公平与效率相结合的原则。(5 )行政管理与基金管理分开原则。这一原则是政府体制改革的要求，也是社会保障事业发展的要求。

　　2.在养老保险对象和范围上，应进一步扩大养老保险的覆盖范围。在我国城乡二元结构尚未打破的客观条件下，分别建立城镇居民养老保险体系和农村居民养老保险体系。城镇居民养老保险体系应当覆盖到所有履行缴费义务的居民;农村居民养老保险体系也应逐步推广覆盖面(注：据《1997年中国国民经济和社会发展报告》(中国计划出版社1997年3月第1版，第311页)， 目前参加农村养老保险的县有 1900 多个，6266多万农民投保，收取保费总额90多亿元。)。

　　3.在养老保险基金的筹集上，根据国家、企业、职工各方面承受能力，精心测算，确定缴费比例，并严格执行。

　　4.在养老保险基金的保值增值上，既要稳妥操作，又要积极探索。要明确社会保险基金的投资方式和原则。

　　5.在养老保险基金的待遇给付上，应明确给付定条件、标准和方式，同时明确基本养老金正常调整的法律机制。

　　6.在养老保险管理体制上，应明确规定决策、执行机构及分级管理的权限，解决不同部门、不同级别之间职责不清、分工不明的问题。