随着改革开放的步伐，特别是进入建设小康阶段后，中国人民生活水平大幅度提高，生活质量明显改善，消费结构升级。长期的“一吃二穿三住”满足生存需求的消费特性发生明显变化，上升到追求生活品位。人民用于生存性消费支出所占比重明显下降，用于自身发展和享受生活的消费支出比重逐年增加。如1989年—2001年，农民收入由601.5元提高到2366.4元，增长近3倍，年均增长12.1%。2001年农民生活消费支出1741.1元，比1989年提高了1205.7元，增长了2.3倍;食品消费支出人均832元，比1989年提高了539元，增长1.8倍;恩格尔系数也进一步下降为47.8%，比1989年降低了7个百分点(数据摘自人民日报2002年11月10日)。食品消费也从充饥到在求愉悦中养生。对食品安全的要求随之提高，然而，因传统观念、市场经济中“利杠杆”的负面影响等种种原因使食品至今仍存在令人担忧的不安全因素，构建科学的绿色食品安全体系被提到政府的议事日程上。

　　一、中国消费者对食品安全的意识和要求及其存在的问题

　　毛泽东说“民以食为天，吃饭第一”，的确“食”是维持人类生命的唯一手段，是人们生活中的重要内容。目前，随着科学技术的突飞猛进，缩短了动植物的生长期，简化了食品加工程序，加快了加工速度，提高了烹调水平，增强了食品营养，丰富了人类的食品…… 建设、发展了“吃”文化的物质部分。但是，科学技术是双刃剑，它同时也给食品添加了各种不利于人类健康的因素，尤其是市场经济“利”的杠杆给了不安全食品产生、销售的动力;低食品营养文化素质者、仍处于贫困中的消费者给了它市场，使食品增添了种种不利于人类健康的不安全因素。近几年，不安全食品造成的危害频频出现，据卫生部统计资料记载，1992-1996年中国26个省、市、自治区不完全统计，农药中毒达243749例，死亡24612例，近几年呈明显的上升趋势。新闻媒体调查反映食品安全成为当前十大新闻热点之首，使人们在进入食品市场和在“吃”的环节中不由自主地收紧心脏：不得不提防这些不和谐音符。

　　(一)消费者对食品安全问题的意识和要求

　　当前，中国消费者对食品安全的满意度达到什么程度?对食品安全的要求怎样?作者用自制表格选择工人、自然科学研究人员、教师、居民、大学生和浙江省各地的团干部等不同的消费群体进行了调查，共发出表格95张，收回73张。调查情况详见下面“消费者对食品安全满意度及要求”的问卷汇总表。