题记

　　“热闹繁华的台北，秀美壮丽的阿里山，碧蓝无垠的日月潭……”怀着赴台圆梦的“旅想”，今年4月，江西省南昌市的38位老年人参加了由南昌市老年人体育协会(以下简称南昌市老年人体协)组织的“千名老人游台湾”活动。让老人们没想到的是，出发时心情兴奋，回来时却沮丧之极，因为整个旅游行程被擅自更改，32个景点缩水到15个。近日，记者对此进行了调查。

　　1.投诉

　　报名参加“宝岛游”旅行社被更换行程被改

　　回忆起整个行程的始末，38位老年人中的陈昆至今记忆犹新。陈昆告诉记者，去年年底，南昌市不少老人收到了一份内容为“千名老人游台湾”的宣传资料。考虑到宣传资料上称活动由南昌市老年人体协主办，江西观光国际旅行社广润门分公司 (以下简称观光国旅广润门分公司)协办，行程安排得也比较好，再加上有老年人体协的负责人带队和保健医务人员陪同，陈昆等38位老年人便报了名，每人向观光国旅广润门分公司缴纳4880元的旅行费用。“费用交清后，我们多次要求签订书面旅游合同，但观光国旅广润门分公司负责人要么以工作很忙为由搪塞，要么以到时会签为名敷衍。”和陈昆一样参加了此次旅游的付安琪说，直至今年4月10日，老人们坐上了出行的火车(南昌至福建厦门)，也没签订旅游合同。不仅如此，老人们还从行程表上得知，带队出行的不是观光国旅广润门分公司，而是南昌铁路国际旅行社有限公司 (以下简称南铁国旅公司)。

　　当时，老人们推荐陈昆为代表提出了质疑。南铁国旅公司的贾姓工作人员称，他只是帮忙带队的，游客若有疑问，可在到达厦门后向领队张某反映。

　　旅行社被更换也就罢了，让老人们更加难以接受的是，行程表上的旅行线路与他们先前收到的宣传资料有较大出入。如，宣传资料称从金门直飞台北，被改成了从金门飞台中，再坐大巴至台北;取消了原定的“蒋介石故居”、“士林官邸”等9个景点等。

　　老人们说，这样的改变，增加了途中奔波的时间，游览观光的时间自然就被减少了。“4月12日，金门机场因大雾航班延误，但4月13日上午就恢复了，我们要求按原计划直飞台北，遭到领队的拒绝。”陈昆说，由于金门到台中的航班较少，导致他们这个团队在金门机场滞留了一天。更让他们气愤的是，回到厦门后，领队早早离开了，老人们从厦门回南昌途中无人照看。

　　回忆起这次“宝岛游”，老人们说，整个旅程大多是走马观花，还有不少景点，要么是远眺要么是“车观”。据他们自己统计，原本准备游览的32个景点变成了15个，“宝岛五日游”实际缩水成了“两日游”。

　　2.调查

　　南铁国旅公司称没必要与旅游者签合同

　　6月12日，老人们联名向江西省消费者协会投诉。记者在老人们提供的南昌市老年人体协文件(洪老体协字【2009】第20号)上看到，“千名老人游台湾”活动的确是由该协会主办、观光国旅广润门分公司协办的，并称由该协会主要负责人率团前往，观光国旅广润门分公司将为参团的老年人提供优质、满意的服务，确保组团出游及游客旅途安全。

　　6月18日上午，记者就此事采访了南昌市老年人体协的刘秘书长。谈及旅行社被更换的原因时，刘秘书长表示，此前，南昌市老年人体协与观光国旅广润门分公司有过多次合作，参团旅游的老人们普遍反映不错，所以，这次活动仍然选择了对方。但该协会没有考虑到赴台湾旅游有特殊性，即旅行社率团赴台旅游必须具备相关资质。“观光国旅广润门分公司没有带团去台湾旅游的资质，这是我们事后才知道的，所以才更换了其他旅行社。”刘秘书长如是说。

　　对此，观光国旅广润门分公司的曾经理在接受记者采访时坦承，该公司没有组团赴台旅游的资质。当记者问及为何不与游客签订旅游合同时，曾经理说，该公司通过现金方式收取游客的旅行费用后，便将此项业务委托给了南铁国旅公司来执行。由于赴台团队多，南铁国旅公司“没来得及”与旅游者签订合同。

　　“我们与观光国旅广润门分公司没有关系，我们只要跟南昌市老年人体协签订合同就可以了。”6月18日下午，南铁国旅公司严副总经理表示，南铁国旅公司没有必要与游客签订合同，因为此次活动是南铁国旅公司与南昌市老年人体协直接合作的，旅行社只对南昌市老年人体协负责。而出现两份截然不同的行程表的原因是，前一份只是宣传资料，后一份才是实际的旅游行程安排，这种操作程序符合旅行社的行规。

　　谈及景点为何缩水时，严副总经理解释说，这是因为4月12日金门机场大雾飞机无法起降导致的，属于不可抗力。因为航班延误，导致游客在整个台湾岛内的行程都具有不确定性，旅行社对此无能无力。

　　3.观点

　　未与旅游者签订合同旅行社要挨罚

　　6月21日，江西明实律师事务所律师张海水接受记者采访时表示，旅行社和游客是订立合同的两方，除游客授权给南昌市老年人体协签订旅游合同外，双方必须订立合同。未与旅游者签订旅游合同的，按照《旅行社条例》第五十五条规定，由旅游行政管理部门责令改正，处2万元以上10万元以下的罚款;情节严重的，责令停业整顿1个月至3个月。

　　张海水表示，如果观光国旅广润门分公司和南铁国旅公司是委托关系，那么，观光国旅广润门分公司必须在取得旅游者的同意后，方能将旅游业务委托给南铁国旅公司，并就相关事宜订立书面委托合同。在赴台旅游途中，确遇不可抗力或者意外事件的，双方经协商可以调整行程或变更合同约定的内容，但应当以书面形式由双方签字确认。由此增加的旅游费用及给对方造成的损失，由变更提出方承担;由此减少的旅游费用，组织赴台游的旅行社应当退还给旅游者。

　　记者获悉，6月18日，江西省消协已联合江西省旅游局质监所就此事展开调查。截至发稿时，对于38位老年人此次赴台旅游受到的损失，观光国旅广润门分公司及南铁国旅公司均承诺，愿意作出相应补偿。目前，当事双方正在进一步协商中。本报将继续关注。