导言：上海七宝中学高二学生纪晓宇，喜好研究地理知识。为实践世博绿色出行，他在学校地理老师指导下，探索绘制了“绿色世博出行指南手绘地图”，意在为乘公交、轨交“绿色”出行看世博的人提供导引。

　　“地理怪才”绘制的手绘地图颇受同学欢迎，也得到上海市教委肯定，甚至还获得了今年“第二十五届英特尔上海市青少年科技创新大赛”的科技创新项目一等奖。

　　看到纪晓宇的探索很成功，其所在的七宝中学印制了七千余份手绘地图，免费发放，并将该地图放在七宝中学网站。不料，此举引起了一场“地图风波”。

　　昨日，上海市人大代表、七宝中学校长仇忠海在该市人大的代表座谈会上，介绍了这场“地图风波”，引起媒体关注。

　　学校大量印制 受到行政处罚

　　“连世博巴士的司机都来问我们要，他们觉得这个地图很实用”，仇校长昨天在会上介绍说。纪晓宇为了绘制这个地图，付出大量心血，花了将近10个月的时间，自己去乘坐了几乎所有和世博有关的公交、轨交线路。这个手绘地图的绘制方法也与普通地图不同，没有严格按照一般地图的比例，看起来更加简明清晰，涉世博信息标注也比较详尽。

　　记者看到，这份地图和普通的地图大致看来印刷和编制模式相同，只是一面的“世博公交导图”的道路有一些变形处理，与普通地图严格按照道路方位的做法不同。七宝中学印制的这份手绘地图有两个版本，分别是2010年2月版本和修改调整过的2010年4月版本。

　　今年4月13日，上海市测绘管理办公室向七宝中学出具《行政处罚告知书》，告知其擅自生产加工并在学校网站登载未经审核的“绿色世博出行指南手绘地图”的行为，违反了《地图审核管理规定》，依据该规定可以作出行政处罚：一、责令停止生产，登载;二、给予警告;三、罚款人民币5000元。

　　仇校长对此感到费解，他认为，这份地图仅仅是一份学生内部的交流资料，不对外公开发行，没有任何经济利益。而学生和校方响应绿色世博，为世博做贡献，是应该得到支持和鼓励的，不应该对这种善意行为和良好愿望进行打压。

　　欣赏学生创意 处罚针对学校

　　“我们对纪晓宇的地图创意很欣赏”，上海市测绘管理办公室负责人对记者说。

　　他们当时还表示，测绘管理办公室可以给纪晓宇以及七宝中学提供指导和帮助，让测绘专家给学校上课。甚至还建议“地理怪才”纪晓宇去报考测绘专业的大学。

　　但是，学校把一个不成熟、没有经过审核的地图印制散发，并在校方网站登载，是违反地图方面的法规的。上海市测绘管理办公室明确表示，处罚和纪晓宇同学毫无关系，是对七宝中学印制、登载行为的处罚。

　　上海市测绘管理办公室表示，我国对于地图编制、出版、发行有十分严格的法律规定。这是因为考虑到国家主权、保密安全、知识产权、城市形象等多方面利益。自去年开始，国家测绘局、国家安全部、国家保密局、国家新闻出版总署等七部门联合开展以整治地图和地理信息市场秩序为重点的专项整治活动。在审查国家主权、保密等内容外，对于公交信息、文字、符号等的准确性都要进行审核，否则，地图信息有误，会对读者和公众产生误导。据介绍，上海也成立了以10部门组成的整治机构——国家版图意识教育和地图市场监督协调指导小组，教育行政部门也是其中之一。

　　遗憾的是，由于知识、经验、信息不足所限，纪晓宇同学的这份地图也存在一些错误，不甚完美。经查，第一版2010年2月的“世博绿色出行指南手绘地图”有50余个错误，比如错误标注了并不存在的黄浦江上的“舟桥”，标注了不应在地图上出现的保密设施位置，表示了尚未开通的轨交站点，以及部分世博专线站点错误和道路名称错误等。在4月第二版中，“舟桥”等部分错误有纠正。

　　上海市测绘管理办公室表示，地图管理法律法规，确立了两个原则，一是必须由具有测绘资质的机构来制作，二是必须得到审核。审核是强制性的，也是免费的。地图经过审核后才可以出版发行，同时需标明审图号。“即使不盈利，不具备资质、未经审核，同样也是违法的”。而加强对地图的管理审核，是对公众负责。

　　在七宝中学4月28日递交的一份《情况说明》上，学校表示已经立即采取补救措施，将地图从网站上撤下了，并将还未发放的大约1000份地图交给了上海市测绘管理办公室。同时介绍说，学校将在培养学生兴趣爱好时，增强相关法律法规教育。

　　5月13日，上海市测绘管理办公室向学校出具了最后的《行政处罚决定书》，记者看到，决定书称：学校提出，手绘地图的目的是为了让本校学生了解世博，鼓励学生创造性，培养学生兴趣爱好，不以营利为目的，违反规定是因缺乏对测绘法规的了解，并且采取了实际行动予以改正，恳请减轻处罚。按照教育和处罚相结合的原则，作出“责令停止生产加工、登载”的行政处罚。没有进行罚款。

　　“行为责任人是印制、登载地图的学校，学生创意画100张手绘地图都没有错”，上海市测绘管理办公室负责人再次强调。

　　手绘地图风波 凸显普法盲点

　　除了地图外，涉及到使用地图的诸多方面——教科书、地球仪，甚至文具盒、垫板上的小地图，都需要纳入测绘管理。陈洁中介绍说，这涉及到“国家版图意识教育”，与国旗、国歌一样是爱国教育。地图如果在版图标识上不清晰，也可能涉及领土争议。

　　上海最近开展的地图市场整顿，重点就是世博地图。现在世博园区免费发放的世博园区导览图，是上海市测绘院编制的，同样也经过审核，地图上有审图号。

　　华东政法学院专家邹荣表示，地图由于有很强的服务性，法律严格规定应该由法定测绘机构制作。否则，有错误会给公众带来不便。

　　但是，从学生创作以及学校使用的动机而言，都是为世博做贡献、服务，与“非法盗印”之类的违法行为动机完全不同。因此，虽然法律上有处罚的依据，也可以根据处罚与教育相结合的原则，讲清楚道理，使其及时停止就可以了。要鼓励学生的创新精神，呵护参与世博的热情。