今年以来,“政府公共服务向村居延伸”这句话出现次数频密。佛山市委书记市长陈云贤在不同场合多次提及,政府公共服务延伸至村居还被列入佛山简政强镇事权改革的一项重要内容。

　　现时,佛山之所以提出政府服务延伸至村居并非偶然,而是基于对现阶段佛山发展需要的判断。陈云贤在接受本报专访时提出,佛山已进入工业化晚期到后工业化初期阶段,缩小佛山城乡二元结构、建设城乡一体化势在必行。而行政服务延伸到村居,是建设城乡一体化的重要一环。今年以来,佛山出台一系列文件,探索在村(居)建立行政服务中心,力促政府服务向村(居)延伸。

　　◎为什么做?系统转变发展方式的必然选择

　　陈云贤在接受本报专访时判断,佛山已进入工业化晚期到后工业化初期阶段,谋求经济发展方式的转变是必然规律。在这一阶段,以缩小佛山城乡二元结构、建设城乡一体化等城市转型势在必行。“四化融合智慧佛山”的思路,也将城市化作为一项抓手。而行政服务延伸到村居,就是建设城乡一体化,加快推进城市化的重要方面。

　　从业已推行大部制改革的顺德,以及试点“简政强镇”的容桂和狮山可以看出,逐步将政府服务延伸到村居取得了良好的效果。广东省人民政府发展研究中心副主任王利文认同佛山推动公共服务城乡一体化的做法,“政府服务向村居延伸,这本来就是城乡一体化应有之意。”

　　今年6月,佛山4区的大部制改革方案揭盅,与顺德基本一致,而此前的5月,佛山“简政强镇”改革也全面吹响“冲锋号”,全市31个镇街都将走上容桂、狮山的改革之路。这对于政府公共服务向村居延伸,无疑是一个非常好的契机,推进行政服务城乡一体化,此时正当时。

　　◎做什么?村级行政服务中心明年底全覆盖

　　行政服务向村居延伸的内容,在今年4月底市政府下发的《关于进一步完善和深化事权下放工作的意见》、《佛山市行政服务中心体系建设工作意见》、《关于政府服务延伸到村居工作的指导意见》等一系列文件中有所解答。

　　根据有关文件,佛山五区要在今年底前基本完成全部镇(街)一级行政服务中心的组建工作;要以“一村(居)一中心”或“多村(居)一中心”的模式,在2011年底前完成村(居)一级行政服务中心的组建工作。

　　这些镇(街)级和村(居)级行政服务中心,将承担起与群众日常生产生活密切相关的政府服务事项,包括民政、工商、税务、建设、环保、社保、医疗、计生、出入境、治安、流动人口管理等,让居民能够“就最大的近”办事。同时,引导完善村(居)行政服务中心在社区就业、劳动保障、救助、康复、文化、教育、卫生等领域的“一站式”公共服务功能。

　　◎怎么做?简政放权构建服务体系

　　陈云贤提出:“下一阶段要以创新行政审批管理体制机制为总体目标,在简政放权和服务体系建设两个核心任务上下功夫。”

　　市行政服务中心相关负责人介绍,市政府决定以“内联五区,外延村居”为总体思路来建设全市行政服务中心体系,将行政服务向镇(街)、村(居)延伸。

　　目前,佛山市已设立的镇街一级行政服务中心主要集中在禅城和南海两区。其中,南海区16个,禅城区4个。“南海、顺德的部分村居现有的一些社区服务中心或者便民服务中心,将成为下一步建设村居行政服务中心的雏形。”

　　佛山市政府要求,各级政府要确保对村居行政服务中心的资金投入,建立长效机制,所需经费纳入财政预算。禅城、南海、顺德经费由区、镇街统筹解决。对高明、三水,市级财政根据实际情况在2年内给予一定补助。

　　而人事方面,工作人员可按政府聘员的形式,从村居现有专职工作人员、村后备干部、大学生“村官”中灵活调配或向社会公开招聘。对于“一村(居)一中心”模式,其工作人员可由村居“两委”干部兼任。“多村(居)一中心”模式的,主要负责人由镇街指派专人担任。

　　政府观点

　　内联五区外延村居

　　对佛山新一轮深化行政审批制度改革的路径,佛山市委书记陈云贤将其概括为:“内联五区,外延村居”。

　　“下一阶段要以创新行政审批管理体制机制为总体目标,在简政放权和服务体系建设两个核心任务上下功夫。”

　　所谓简政放权就是要放权于基层,还权于社会。下放权限只是一个方面,更关键的还在简政,要简事项、简环节、简材料,使放权后更加方便办事。为此,下一阶段主要在精简审批事项、创新运行机制、下移管理重心、统一办事标准、建设服务体系、推行网上审批六大方面有新突破。

　　他分析,从一个部门看来,通过向一个科室集中审批职能是大部门制改革的重要配套措施,是在机制上推进行政决策、执行、监督相互分离,是解决重审批、轻监管、轻服务的有力举措。而从各部门来看,要提高跨部门、跨层级审批效率,就要使各部门、各区之间建立信息共享的平台。

　　而外延村居,要求今年起的两年内要在所有镇街成立行政服务中心,有条件的要在村居设立服务代办点,形成横向到边、纵向到底的政府服务网络。

　　闯关难点

　　难点一＋政府职能羁绊

　　在探讨顺德“大部制”改革时,广东省人民政府发展研究中心副主任王利文曾对改革的关键点有如下论述:“只有真正转变政府职能,改革才能彻底。”王利文认为,“很多问题的解决都在基层,基层领导是最接近老百姓的,但往往有事无权,说了做不了。”

　　由此,政府服务要实现城乡一体化,一个重要的前提就是先转变政府职能,理顺大部制政府各职能部门间的关系,下放应当下放的事权。从顺德大部制改革经验可以看出,政府行政体制改革成功,是实现政府服务延伸前移的关键保障和必然要求。“政府服务向村居延伸,这本来就是城乡一体化应有之意。”王利文说。同时,村居改革和村居管理还有待深入。王利文认为:“本次改革,提出政府服务向村居延伸,关键还是政府要转变职能。”

　　难点二＋编制减少“事浮于人”