“农业”、“非农业”这两个词，在沈阳市居民的户口簿上，将彻底消失。2009年12月31日，沈阳市公安局召开新闻发布会，表示从2010年1月1日起，在全省率先实行“一元化”户口管理制度。这意味着，在沈阳这个拥有近750万人口的省会城市，阻碍居民在城乡间流动的制度性“壁垒”终于被打破。

　　市民、农民 在沈阳都请叫居民

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　　沈阳今起推行“一元化”户口管理，从此没有“农村人” 附着在户口之上的福利差距问题此次没有提及

　　以后，“农村人”这一称呼将在沈阳不复存在!

　　今日起，沈阳市在全省率先实行“一元化”户口管理，取消农业和非农业户口性质划分，户口统一登记为“居民户口”。

　　专家称，这对实现公民身份平等具有重要意义。

　　昨日下午，沈阳市公安局召开新闻发布会，正式对外公布了此次改革的具体内容。

　　沈阳市公安局副局长刘晓竞介绍，按照省公安厅的统一部署，沈阳市在全省率先实行了户籍管理制度改革，目的就是打破户籍壁垒，推进沈阳经济区的建设。此次户籍管理制度改革涉及范围包括沈阳、鞍山、抚顺、本溪、营口、阜新、辽阳、铁岭等8个城市。

　　沈阳市从今日开始，率先取消农业户口和非农业户口的性质划分，户口统一登记为“居民户口”，每一个自然人统称为“居民”。

　　至此，沈阳人的户籍管理工作，正式从“二元化”转变为“一元化”。在我国已经延续了50余年的“农业户口”与“非农业户口”两种成分，终于在沈阳成为历史。

　　除此以外，沈阳市还推出几项户籍改革措施，包括鼓励各类人才来沈落户、统一集体户口管理标准、统一购房落户标准、放宽“三投靠”落户政策等。

　　取消农业和非农业户口划分，将每一个自然人统称为“居民”，以具有合法固定的住所、稳定的职业和生活来源为基本落户准入条件，逐步放宽城市户口迁移限制……与此相适应，沈阳市公安局将对沈阳市原有户籍管理的相关政策、规定进行调整，以符合户籍管理制度改革的要求。

　　“我们将进一步规范工作制度，简化办事程序，提高办事效率，缩短审批时限，坚决把这项利民、便民、惠民的工程办好!”刘晓竞承诺。

　　户籍变迁50年

　　■城乡二元户籍制之源

　　1958年颁布的《中华人民共和国户口登记条例》及配套制度，为限制农村人口流入城市提供了详细的制度安排。在此前的1954年，宪法中规定公民有“迁徙和居住的自由”。

　　■户口成为了利益载体

　　户口交易，成为30年户籍改革变迁中的独特现象。据有关报道，到1994年上半年，全国约有17个省共300多万人购买了城市户口，此项收入高达250亿元。

　　■建城乡统一的户口登记制度

　　2008年3月4日，公安部表示，14个部委积极协商户籍改革的事情。户籍改革的目标是建立城乡统一的户口登记制度，放宽户口迁移限制。人民

　　专家说法

　　将实现机会平等

　　在社会学家张思宁看来，实行“一元化”户籍制度是推进社会向人类社会最高平等境界发展的有效手段。

　　张思宁说，以前实行的“二元化”户籍制度，不合理也不科学。有些是农业户口的人，长期在城市里打工、依法纳税，实际上已经是城市人口，但在户籍管理制度的现实面前，依然只能是农业户口。

　　实行“一元化”户籍制度后，不仅实现了身份平等，还实现了权利平等，最终实现机会平等。

　　“最直接的，就是以前那些农业户口的人，可以享受上学、保险、住房等多方面政策的改变。”张思宁说，改革后对城乡人力资源进行了整合，对城乡一体化建设也起到了推动的作用。

　　仍有疑问

　　福利差距尚待解决

　　户籍管理制度改革后，“城里人”和“乡下人”在社会福利、就业等方面是否享有一样的权利?

　　以医保举例说明：据《沈阳日报》数据，2009年沈阳新农合筹资标准已达到每人每年150元，农民住院报销的最高封顶线通过二次补偿可从3.2万元提高到4.83万元，达到农民人均纯收入的6倍。

　　而据《沈阳市城镇居民基本医疗保险2010年度参保就医指南》，成年居民及老年居民医疗保险年最高支付限额10.5万元，其中：基本医疗保险统筹基金年最高支付限额为5.5万元，大额补充医疗保险年最高赔付限额5万元。