铜山县在建钢材工程。

　　县国土局土地监察大队队长卜凡合介绍情况。

　　加盖有2号公章的许可证。视频截图

　　江苏徐州铜山县号称投资12.93亿元的钢材工程，从开工到建设整个过程均存在违法违规操作。记者调查发现，违规工程之所以能毫无顾忌地一路建设，因为有“2号公章”的特批，所谓“2号公章”就是地方行政审批专用章。在铜山县建设局，2号章似乎成了一个非法项目的通行证。

　　【事件】

　　亿元工程非法用地

　　11月，号称投资12.93亿元的中国淮海钢材物流园的一期工程，在江苏省徐州市的铜山县竣工。据铜山县国土局土地监察大队大队长卜凡合介绍，在2008年年底刚动工的时候，发现他们占用土地来进行建设，当时土地部门就进行了制止，要求他们接受处罚。当时建设项目的西大门已建成，有一排房子打了地基。

　　叫停的原因是，这个项目连最基本的将农用地转为建设用地的合法手续都没有，是在非法用地。按理说，用地未经批准，建设部门是不可能签发建筑施工许可证的。

　　开发区跨范围发证

　　铜山县行政服务中心建设局工作人员告诉记者，这个龙太钢铁物流园的建筑工程许可证是在开发区办的。但记者注意到，钢铁物流园项目是在三堡镇的管辖范围之内，跟县里的开发区根本挨不着边，为什么要由开发区管委会来办理建筑施工许可证呢?

　　江苏省铜山县开发区项目中心负责人曹照民说，这是规划今年4月重新划分后，归三堡镇管的，规划前它作为开发区的第四工业园。记者提出质疑，但5月份，在不该管的时间段里，开发区却还在发着建筑施工许可证。对此，曹照民承认：“我是没有管辖范围。”

　　服务窗口公章被挪用

　　一般来说，一个机构或组织只有一枚公章，为了提高政府办事效率，很多地方启用行政审批专用章，也就是2号公章，但是仅限在行政服务中心窗口办理行政审批事项时使用，不得挪作他用，2号公章在行政审批工作中与部门的行政印章具有同等效力。铜山县建设局的2号公章，其作用却不止于此。

　　据曹照民说，之所以要启用2号章，就是因为这项工程手续不全，要不然就让他们去建设局办理了。

　　【项目方】

　　超低价圈了六百亩地

　　每亩转让费不足3万

　　徐州市龙太钢铁物流有限公司股东杨建辉介绍，工程一共圈占了601亩地。付给三堡镇土地转让费1600多万元，还没付完。这么计算的话，每亩土地转让费用不足3万元就可以开工建设，而当地同期的土地最低保护价格却高达8万元以上。按照国家规定，建设项目用地必须实行招拍挂，实际地价还应该不止于此。

　　先建厂房致竞标走形式

　　据卜凡合透露，招拍前他们已经将地面建设搞好，厂房也已建好，这样一来别人就不可能再把这个标拍走。招拍挂只是个形式，实际上最终的结果是由已经建设方来进行摘牌。

　　投入一亿贷出1.5亿

　　杨建辉说，他们目前投入一个多亿，贷款规模额度相对比较小。在记者追问下，他才透露，他们利用这个项目从当地的工商银行贷款的数额约在1.5个亿左右。

　　【镇政府】

　　书记称圈地为防牲畜进国道

　　其实，2号章对违法违规项目的保护所带来的影响还不止这些，在这个已经施工的项目周边，还圈占了大片撂荒的农用地。

　　对此，江苏省铜山县三堡镇党委书记黄海先解释说，已经建设的用地还没有供，紧接着又改口称是圈了，之所以圈起来是因为，前期时那里是206国道，相当于拉了个院墙，为了道路交通安全起见，防止牲畜进入这个道路。

　　但据记者了解，这些早就转让给了企业，并且企业已经圈占了的厂区用地，根本不是养牲畜的地方。当地乡镇对外还一直声称这个项目的投资已经达到了十几亿元。

　　另外，据江苏省铜山县三堡镇党委副书记周勇说，正在建设的用地也没有手续。面对记者“开工之初就已经明令叫停工了，却停不下来”的疑问，周勇表示，肯定要执行停工，但他又称具体怎么执行，解释不了。

　　据央视《焦点访谈》