-观察记者 戚永晔

　　9月29日，国务院在人民大会堂举行庆祝建国59周年招待会。温家宝总理在当天的讲话中又一次提到了如何“顺乎民心、合乎民意”这个话题。

　　民意，已经成了当今政府工作的中心词之一和衡量政策绩效的关键标杆。

　　那么，真正的民意在哪里？

　　杭州市于今年7月推出的“停车新政”，让我们看到了一次以“民意”为主导的变革。

　　停车难、行路难，已成现代大城市的“问题”，特别是一些机动车发展较快，但轨道交通、立体交通并不发达，停车空间狭小的二线城市，出行成了最令人头痛的事。拿杭州市来说，城区目前有汽车43.8万辆，其中小型车38万辆。但道路及空地机动车停车泊位3.3万个、社会单位停车泊位8.9万个，封闭小区停车泊位11万个，加上杭州市刚刚新增加的 2.5万个机动车公共停车泊位，目前共有26万个停车泊位。相比老城区目前的汽车总量，停车泊位还远不及汽车总量数。

　　这是老百姓切实关心的难题，这就是民生，怎么解决？

　　来看看杭州市政府的经验。

　　调查：管得方便、停得满意

　　在杭州市西湖区的西溪街道，记者遇上了正在指导住户使用停车刷卡pos机的工作人员小徐。

　　“停车新政已经实施两个多月，目前来看，停车费得到大幅度的降低，仅道路泊位费用，就降了50%，街道里很多单位也主动把自己的停车位让出来，让我们实行错时停车。本来为争抢一个车位，或者为多停少停了几分钟而大打出手的事，这两个月以来在我们街道里几乎没有发生过。”

　　“以前很严重吗？”

　　“拿文二路的石灰桥社区来说，停车改革之前，社区办公室有登记的私家车大约130多辆，但实际车位只有51个，供求矛盾很突出。社区的办公人员也很难，尽管几年来连续出台了一系列规章制度，但是社区里一些住户根本不把社区规定当一回事，给社区的管理造成很大困难。前段时间甚至还有一辆公车为了争抢车位而引起了社区居民的斗殴。”小徐说。

　　小徐又说，停车改革以后，这种车位紧张的情况明显缓解，而且由于实施统一的pos机收费制度，工作人员的管理上也方便不少，省去了原本因为咪表IC卡操作繁琐、信息提取量大而引起的麻烦。

　　之后，记者又在位于文一路的居民住宅区“白荡海人家”采访了刚刚打算出门的私家车车主屠先生。谈到两个月来对停车新政的感觉，屠先生很兴奋：

　　“最好就是公共停车场停车不超过10分钟的，道路停车不超过5分钟的，住宅小区内道路停车不超过2个小时的都免收停车费。这个很实惠，跟那种口头上叫叫的方便群众出行不一样，这是切实地给老百姓行方便，想到了原本麻烦和不合理的地方。”

　　屠先生的工作是财经频道和理财品牌的推广，通俗说来就是“都市小白领”。平时常常开着车满城跑地找客户、签合同。虽然关系网多，但每次的约谈时间都不长，所以每次停车四五块钱，一个月下来，也是一笔不小的开支。

　　“停车新政免收短时间停车费以后，我一个月的养车开支起码能省下一两百，好啊。”屠先生很高兴。

　　对此，杭州市物价局局长李爱国介绍说：“两个月里，停车新政降低了停车费、还新增4万个停车泊位。”

　　根据“各级政府不应以停车收费谋利，而是把停车位作为像道路、桥梁一样的公共基础设施对待”的理念，杭州市物价局针对公益型停车场初步拟订了调低停车费的方案。今后杭州不同性质、不同类型的停车场，收费不同，建立一整套价格机制和收费体系。下调主城区道路、景区停车费，降低路面、小区外停车费，规范住宅小区包月停车费，室内停车费。

　　“新政”另一核心内容是，通过挖潜来新增车位。继杭州市政府综合楼向周边社区停车位错时开放后，杭州市府大楼率先垂范，于4月15日将北门附近200多个专用车位向社会错时开放。与此同时，杭州市向城区各机关事业单位发出倡议，有条件的机关事业单位内部停车场，在晚上和节假日都要向周边小区居民开放。

　　回望：问计于民，用政于民

　　停车问题由来已久，短短几个月，杭州依靠什么连续出台如此大力度的新政，从根本上缓解停车难呢？

　　“问计于民，用政于民”—这是杭州市委市政府交出的答卷。今年春季以来，杭州市发动市民积极参与酝酿“停车新政”，用民主的办法集中集体的智慧破解这个让政府操心百姓烦心的民生难题。

　　2009年4月8日，杭州市委、市政府召开破解“停车难”专题会议。浙江省委常委、杭州市委书记王国平围绕杭州准备出台的停车新政，亲自拟定了10个方面的问题，“每一个都要征求全体市民和新杭州人的意见。老百姓意见反馈上来，再来确定要不要办，怎么办。”

　　老百姓的事就是大事。“作为市委书记，城市管理中最大的心病是交通‘两难’—停车难、行路难。”杭州市委书记王国平说。因为涉及面广，要解决的又是与老百姓切身利益相关的难题，杭州市委市政府决定践行“民主决策”，希望用“民主促民生工作机制”，来解决杭州的停车问题。

　　“政府办的好事未必是普惠的，未必是平均的，好事办好，惟一的解决办法靠民主。”为此，王国平亲自设计了民意调查表，开列十大问题问计于民，并表示市民意见将对“新政”内容起决定性作用：“大家的事情大家办，杭州的事杭州百姓一起办，最终走出一条破解交通两难的模式。”

　　王国平的10个问题涵盖了如何制定停车费的价格体系与收费标准；如何保障行人和非机动车路权；任何完善和创新管理等各个方面。除了王国平书记拟定的10个问题，调查问卷还加了1个：对居民家庭购置第二辆机动车，如果没有停车泊位证的，公安车辆管理机构将不予核发车辆牌证，对此您是否赞同？

　　带着这11个问题，杭州市统计局调查员半个月内登门走访8000户市民家庭，听取意见，了解民意。这8000 户市民家庭是事先随机抽取的。包括5个老城区的党代表、人大代表、政协委员；市政府咨询专家、机关干部、社区物业管理人员、外来务工人员等等社会各种群体，充分体现了“和”与“包容”的精神。