12月6日，一份县政府文件送到了城关镇政府主要领导手里。这份《关于张显荣与城关镇人民政府对城关镇招待所土地权属争议的处理决定》显示，城关镇政府输了。

　　今年2月，镇政府向周口市政府提出行政复议，但由于超出60天的复议时效，周口市政府发出终止复议的通知。

　　“起诉之前，我们镇政府领导班子成员进行了一次无记名投票，当时到场的8个人全部同意起诉。”8月30日，王向阳回忆。

　　被搅动的官场

　　司法所长徐真成了此案惟一的负责人，而他的直接领导就是张显荣的大女儿。

　　从准备起诉开始，王向阳就感到了事情的艰难。

　　他说，这个案子镇里本来安排了三个人负责，但其中的财政所所长和招待所所长都不去上班了，手机关机，家里电话也停机，不想参与这件事。

　　司法所长徐真成了此案惟一的负责人，而他的直接领导、城关镇分管政法和纪检的副书记就是张显荣的大女儿张宏，“徐真接手这个工作后，和领导的关系也很难处。”王向阳说。

　　由于张显荣的大女婿是市中院行政处的副处长，周口没有律师愿意接这个官司，徐真后来找到了郑州一家律师事务所的訾建营担任此案的代理人。

　　张显荣在县里还有不少亲属是王向阳的“熟人”：儿子是郸城县宜路镇的镇长，小女儿在郸城县财政局工作，小女婿是县反贪局的局长。

　　“我们私交都很好。我过去一直叫张显荣‘叔’，在党校学习时还会搀着他。”王向阳说，他和张显荣的儿子一起去上海出差时还主动要求住一个房间，是很好的朋友；跟他的大女儿一起在华东师范大学青年干部培训班学习过。

　　王向阳说，起诉前后，他也和张显荣的孩子们交流过，他们都说，如果处在他这个位置上，也会打官司的，“但是，我也不知道是不是他们的心里话。”

　　7月12日，镇政府的代理律师訾建营将起诉书递交周口市中级人民法院立案庭要求立案。在诉讼请求中，镇政府一是要求市政府撤销那份终止裁定，二是要求市政府依法作出行政复议决定。

　　与此同时，訾建营还替镇政府写了另一份起诉书，将郸城县人民政府同时告上法庭，要求郸城县人民法院依法撤销县政府作出的那份土地确权处理决定。

　　郸城县人民法院在立案后，以“本案被告系县人民政府，且第三人系郸城县原人大副主任，不宜由基层法院受理”为由，将材料转至周口市中级人民法院。