一个人从出生申报户口开始，就离不开与行政机关打交道。行政机关拥有哪些？如何防止这些强制措施被滥用？在强大的行政权力面前，如何保护普通百姓的合法权益？在百姓维权意识日益强烈的今天，这些都已成为社会关注的热点话题。

    继、出台之后，作为规范政府行政行为立法三部曲之三的行政强制法草案，于12月24日首次提请十届全国人大常委会第十九次会议审议。如何在行政权力与百姓权利之间寻求最佳平衡点，成为这部草案面临的最大问题。

    约束行政机关  体现以人为本

    “行政强制执行不得在夜间和法定节假日实施”“行政机关不得采取停止供水、供电、供热、供燃气等方式迫使当事人履行行政义务”……行政强制法草案中的许多看似不起眼的表述，却让人心有所动。

    “草案的这些规定凸现了人文关怀。”中国政法大学法学院院长马怀德评价说，行政强制法草案规定强制措施和强制执行，规范了行政行为，防止了行政机关公共权力的滥用，对公民权利是重要的保障。

    马怀德认为，草案全文充分体现了依法行政、以人为本为核心的现代行政法治理念：

    “未经法律、法规授权，任何机关或者组织不得实施行政强制”——这体现了应当遵循的法定原则；

    “实施行政强制措施应当选择适当的行政强制方式，以最小损害当事人的权益为限度”——这体现了行政强制措施应当遵循的适当原则；

    “实施非强制性管理措施可以达到行政管理目的，不得实施行政强制措施”——这体现了行政强制措施应当遵循的不得滥用原则；

    “实施行政强制执行，行政机关可以在不损害公共利益和他人利益的情况下，与当事人达成执行和解”——这体现了行政强制措施应当遵循的和解原则。

    马怀德表示，草案还提出，实施行政强制措施应当听取当事人的陈述和申辩，应当事先进行督促和催告等。这些规定都是文明执法、尊重百姓的体现。

    在行政行为中，行政强制要用国家机器的强力直接干预公民的权利义务，是很严厉的一种手段。国家行政学院教授应松年表示，行政强制制度能够正确运用，令行禁止，就能保证有良好的法治秩序；反之，行使不当，将给公民、法人和其他组织带来巨大损害，影响政府形象。