对于英国议会所通过的旨在剥削、掠夺殖民地人民财富和限制殖民地发展使殖民地只能依赖宗主国英国的法律，1775年4月29 日发表在《波士顿新闻》上的一篇文章评论说：“殖民地居民不能制造一个纽扣，一块马蹄铁，也不能制造一只平头钉，但英国的某一个浑身煤烟垢的小五金商或体面的纽扣制造商却居然大叫大嚷，说什么这位大人阁下异乎寻常地受到了流氓般的美洲共和派的亏待、伤害、欺骗和掠夺。”（注：（美）查尔斯？比尔德 玛丽？比尔德著：《美国文明的兴起》（第一卷），商务印书馆1991年版，第201页。）

　　上述法令虽然是英国议会为剥削、掠夺殖民地的财富和限制殖民地的发展而制定的，但它也使美国的资产阶级思想家认为，作为民意代表机关的议会也有可能因其任性而侵害人民的权益。“从英国获得独立以后，最大的危险似乎不再是行政部门的过分优势，而是立法机关的侵权倾向。《联邦党人文集》在讨论三种权力时就采纳和阐述了这种观点。《联邦党人文集》清楚地表明，在共和政体中，对自由的最大危险来源于立法机关的权力不断扩大。立法机关由于是人民直接选举的，就以人民自居，把自己当作其他政府部门的上司。立法者逐渐认为，‘不论行政部门还是司法部门只要行使权利就是侵犯他们的特权，损害他们的尊严。’（注：汉密尔顿等著：《联邦党人文集》第71篇。）这样，其他部门要维持所想望的宪法规定的平衡，就极其困难了。……立法机关之所以有这种危险的优越性，第一是因为宪法规定的立法机关的权力比其他部门更为广泛，而且不容易受精确的限制；第二是因为立法机关容易接近人民的钱包，对其他部门的金钱酬报也可以施加影响。”“总之，《联邦党人文集》关于立法权和司法权的讨论标志着自从立法机关受到绝对信任，行政部门身价一落千丈、受人轻视以来，（注：在殖民地时代，议会被视为民权的监护者，极力防止总督专擅侵害民权，因而新州宪对于总督权力的限制是极其自然的做法。当时，制宪人虽承认制衡的理论，但却授予立法机关以优越的地位。弗吉尼亚宪法制定者，深受洛克所说的，”立法权是共和国的最高权力“这句名言的影响，允许立法机构选举州长、行政委员会和除了治安法官以外的所有法官：有些州议会有权任命并控制州长，除了纽约州、马萨诸塞州和新罕布布什尔州外，所有各州都削弱了行政权力。早期州宪对民选的立法机关的行动，限制较少，因为当时州宪大多系立法机关制定，自然不会妨碍自己职权的行使。同时，殖民地人民痛恶英王所派的总督和英王任命的法官，当然不会赋予他们充分权力。——李昌道编著：《美国宪法史稿》，法律出版社1986年版，第37、39页。）政治学说发生了显著的变化。现在明显地对立法机关表示怀疑，对它侵权行为的可能范围焦虑不安。”（注：（美）梅里亚姆著：《美国政治学说史》，商务印书馆1988 年版， 第58、59、61页。）受上述殖民地历史的背景及相应成长起来的政治理念、政治学说的强大影响，美国的制宪者在设立政治体制特别是立法机关的权力范围时，明显地表现出对立机关的不信任。 其主要表现是：（1）美国宪法中规定三权分立原则与此前出现的英国的三权分立原则有着截然不同，突出了立法机关、行政机关及司法机关之间的制约关系，行政机关可以对立法机关进行制约，司法机关同样也可以对立法机关进行制约；（2）宪法修正案第1条规定：“联邦议会不得制定法律规定宗教国立，禁止宗教信仰自由，亦不得剥夺言论出版的自由，人民和平集会以及为救济疾苦而向政府请愿的权利。”宪法的这一规定可以看作是对立法机关不抱绝对信任的又一表现。

　　（二）在多数决定原则下保护少数的政治理念

　　民主政治的基本原则是多数决定、少数服从。在民主政治下，立法机关代表的选举、法律的制定及国家秩序的创造，原则上采用多数者统治（majority rule）或者多数决的决定方法， 即以过半数的意志为全体的共同意志进行统治的方法。从这个意义说，民主政治又可以说是多数决主义或者多数决政治。多数决原则的重要性在于，通过这种方法，能够形成统一共同的秩序，保证社会的稳定性和连续性，在多数决过程中，经过充分的自由讨论，不同意见之间进行协商、交流、沟通、妥协，在吸收少数意见的基础上，以一定的法律程序形成共同意志。因此，少数意见应当服从多数决定的结果。