各市、县、区人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：

　　省民政厅《关于开展城市社区基础设施共建活动的意见》已经省政府同意，现印发你们，请结合实际认真贯彻落实。

　　开展城市社区共建活动，对加快社区基础设施建设，提高社区服务功能具有重要作用。各级人民政府和有关部门要从实践“三个代表”重要思想和立党为公、执政为民的高度，充分认识开展社区共建活动的重要意义，按照落实科学发展观的要求和省委办公厅、省政府办公厅关于进一步深化城市社区建设的通知精神，加强领导，密切配合，共同投入，协作共建，建立和完善社区建设的长效机制，加快社区基础设施建设步伐，不断提升社区服务功能，推进城市社区建设全面发展。

关于开展城市社区基础设施共建活动的意见（省民政厅）

　　社区建设是新形势下加强城市基层管理、实现社区居民自治的重要途径。大力推进城市社区建设，对于提高城市居民生活水平，推进城市再就业和社会保障体系建设，维护城市社会稳定，推动城市物质文明、政治文明和精神文明的全面发展，都具有十分重要的意义。为全面贯彻落实省委办公厅、省政府办公厅《关于进一步深化城市社区建设的通知》（陕办字[2003]69号）精神，进一步加快城市社区基础设施建设，根据我省城市社区建设工作的实际情况，并借鉴其他省（市）的一些成功经验，决定在全省城市社区开展基础设施共建活动。

　　一、全省城市社区建设的基本情况

　　1999年以来，按照“先行试点、稳步推进、全面发展”的工作思路，我省先后在各大中城市开展了社区建设试点。省委、省政府多次下发文件，出台了一系列政策，为社区建设提供了良好的政策环境，推动了这项工作的顺利开展，取得了初步成效。一是新型社区初具规模。将原有的3878个居（家）委会重新整合为1480个新型社区居委会，其中27个区和县级市所辖社区1068个，80个县所辖社区412个。重新整合后的新型社区居委会平均管辖1000—3000户，3000—10000人，规模更趋合理，社区资源实现了更大程度的共享。二是硬件设施得到改善。民政部和省民政厅结合社区为老服务“星光计划”的实施，从社会福利资金中支出1.07亿元，采取省、市、县、区各三分之一的投资方式，为821个社区建起了平均200平方米左右的办公用房和活动用房，基本满足了这些社区工作的需要。三是社区组织不断健全，社区居委会干部待遇得到初步解决。整合后的社区均成立了党支部和社区居委会，通过选举和招聘的办法充实了工作人员。全省7000余名社区居委会干部的补贴得到不同程度的解决，较好地稳定了社区干部队伍。四是积极开展城市低保和再就业工作。全省社区组织承担着76.5万城市低保对象的审核管理工作。同时通过开发社区就业岗位，使一批下岗职工实现了再就业。五是社区在城市基层管理中越来越发挥着不可替代的重要作用。在防治“非典”时期，社区积极落实“防非”措施，有效防止了疫情的传播。在组织开展经常性社会募捐活动中，社区干部广泛动员，精心组织，为灾区群众奉献爱心，以实际行动帮助灾区群众度过难关。六是社区文化、体育活动日益活跃。各级文化、体育部门利用社区平台，积极组织开展戏剧自乐班、读书会、木兰扇、书法班、腰鼓队、太极拳等形式多样、丰富多彩的活动，极大地丰富了社区居民的精神生活。七是社区服务领域不断拓展。各地从满足人民群众物质文化生活需求出发，使社区逐步具备管理服务功能、社区服务功能、社区综合治理功能、医疗保健功能、环境保护功能、开展文体活动功能和社会保障服务功能，初步形成了满足各类群体需求的多元化服务体系。

　　由于受多种因素的制约，从总体看，我省社区建设相对滞后，主要表现是社区建设投入严重不足，社区基础设施比较落后，服务功能不够完善，难以满足管理和服务需求。目前，已建成的821个社区缺乏配套设施，还有659个社区至今没有办公和活动用房。按照民政部的安排，从今年开始，“星光计划”项目已转向农村敬老院建设，各级福利配套资金也随之转项，社区建设将不再有专项资金投入。因此，多渠道筹集资金，加快社区基础设施建设，是当前加强和改进城市基层管理工作的一项紧迫任务。

　　二、城市社区基础设施共建活动的安排意见

　　（一）指导思想

　　按照党的十六大关于“完善城市居民自治，建设管理有序、文明祥和的新型社区”的要求，采取协作共建、共同投入的方式，建立和完善社区建设的长效投资机制，积极搭建城市基础工作平台，加快社区基础设施建设步伐，全面提升社区服务功能，充分发挥社区在城市基层管理和公共服务中的重要作用，以促进我省社区建设工作向深度和广度发展，推进城市物质文明、政治文明和精神文明的全面发展。

　　（二）基本原则

　　1、以市、区政府投入为主，省上补助为辅。社区基础设施按照属地负责的原则，由市、区两级政府安排建设资金，省上有关部门投放的资金为补助款，连同市、区财政拨款捆绑使用。

　　2、部门合作，共同投入。社区是各部门在城市工作的落脚点，各级城市社区建设成员单位在社区建设中分别承担一定职责，要各司其职、各负其责、各尽其能，充分发挥各自优势，密切配合，协同作战，形成推进城市社区建设的整体合力。

　　3、统一规划，分批实施。社区基础设施建设应坚持规划在先、建设在后和合理布局、格调统一的原则。社区基础设施建设由城市社区建设指导委员会办公室和规划建设部门共同实施。各单位向社区安排的资金和配套设施可一次进行，也可分年度或季度实施。

　　（三）工作任务

　　全省每个社区居委会，应按照“一部三室三站”即社区党支部、社区居委会办公室、警务室、图书阅览室、城市低保和劳动保障工作站、计生和卫生服务站、文体活动站的要求，其总建筑面积应不低于200平方米。已建成办公、活动用房的社区，应尽快完善配套设施。659个无办公、活动用房的社区，应按照省上统一要求通过共建来完成，以保证开展社区各项工作的需要。新建小区由建设部门按照“一部三室三站”进行规划并督促开发商落实，验收合格后交付社区使用。各社区基础设施建设任务必须在2005年底前完成。

　　1、社区基础设施建设

　　659个无办公、活动用房的社区，以市、区两级政府投入为主，省发展和改革委员会、财政厅、民政厅等部门在项目和资金上给予适当补助。

　　2、社区配套设施完善

　　（1）卫生、计生服务站：

　　省卫生厅负责整合社区卫生站（所），组织提供药品柜、输液用具、简单治疗器械等，并制定优惠政策保证社区卫生服务工作的正常运转。省计划生育委员会负责建立育龄妇女和流动人口计划生育管理档案，免费提供避孕药品用具，保证社区计生工作的落实。

　　（2）图书阅览室：

　　省文化厅在组织社区群众开展文化娱乐活动的同时，应该为城区社区图书室配备所需书柜、阅览台、椅等基本设施。省新闻出版局、省广播电视局负责为各社区组织不低于50套的社区图书及必要的音像设备。

　　（3）城市低保和劳动保障工作站：

　　省劳动和社会保障厅负责为各社区城市低保和劳动保障工作站解决必要的办公设施，并督促经费的落实。

　　（4）群众健身场所：

　　省体育局负责为各社区安装一套户外健身器材。

　　（5）警务室：由省综合治理委员会、公安厅牵头，按照省、市、县、区负责的原则，为各社区警务室配置必要的办公设施，保障社区警务室工作的正常开展。

　　一些需要成立残疾人康复服务站的社区，由省残联负责提供残疾人康复训练与服务所需设备。

　　（四）组织领导

　　城市社区基础设施共建工作在省城市社区建设指导委员会的统一领导下，由各级社区建设指导委员会办公室负责协调落实。省城市社区建设委员会各成员单位要各负其责，拟定实施计划，制定有效措施，尽快开展工作，并将实施进展情况及时报省城市社区建设指导委员会办公室。省城市社区建设指导委员会办公室要加强督促检查，严格考核考评，及时通报情况。省上将在2005年底前对全省社区基础设施建设进行全面验收，对在社区基础设施共建中做出显著成绩的先进单位进行表彰奖励。