区政府各委、局、办，各街道办事处：

　　区综治办、区公安分局《关于组织开展黄浦区2005年社区安全防范实事工程的实施意见》已经区人民政府同意，现转发给你们，请按照执行。

　　二○○五年四月五日

关于组织开展黄浦区2005年社区安全防范实事工程的实施意见

　　为有效遏制本区入室盗窃等案件的高发势头，维护社区治安持续良好，按照区综治委《关于切实加强入室盗窃案件防范工作的意见》，决定从即日起至今年年底，在全区范围内开展社区安全防范实事工程活动。具体实施意见如下：

　　一、工作目标

　　通过开展社区安全防范实事工程活动，更新、维护一批老化的社区物防和技防设施，确保完好率达到90%；增设一批社区物防和技防设施；增聘、扩充和整合一批群防群治队伍；推进社区防范宣传工作的系统化和长效化；力争使全年全区入室盗窃案件发案总量不高于去年，确保本区公众安全感保持在75%以上、居民群众对居住区治安状况满意率80%以上，为维护黄浦区社会治安持续良好、创建文明城区创造有利条件。

　　二、实施内容

　　今年"社区安全防范实事工程"主要包括4项工程共11项工作内容，具体是：

　　（一）社区物防设施修建工程

　　物防设施主要包括：（1）防盗角铁；（2）防盗铁栅栏；（3）防盗铁门；（4）自行车棚；（5）楼灯；（6）治安岗亭。

　　1.维修、更新一批老化物防设施。由各街道综治办会同派出所对照上述6项内容（也可根据本辖区实际情况予以调整，下同），组织对本辖区现有的物防设施开展全面排查，排出目前已严重老化、失去防范效用的物防设施，并根据"先重点后一般"的原则和本街道经费投入情况，确定今年需维修、更新的重点项目，并落实经费，组织实施。

　　2.增设一批物防设施。由各街道综治办会同派出所对照上述6项内容，对目前本街道各小区、楼群的物防设施缺口情况开展排查，并依据本辖区入室盗窃案件的发案特点，选择案件高发的小区、楼群，根据"先重点后一般"的原则和本街道经费投入情况，确定今年需增设的重点建设项目，落实经费，组织实施。

　　（二）社区技防设施修建工程

　　技防设施主要包括：（1）电控防盗门；（2）电视图像监控系统；（3）楼宇对讲呼叫系统；（4）红外线防盗装置；（5）区域联网报警系统；（6）周界报警系统；（7）门禁系统；（8）巡更系统。

　　3.维护、更新一批技防设施。由各街道、派出所对照上述8项内容，组织对本辖区现有已安装的技防设施开展全面排查，排出目前未正常运转或设备老化、失去防范效用的技防设施，并根据"先重点后一般"的原则，确定今年需进行维护、更新的重点项目，并协调、督促相关单位落实经费，组织实施。

　　4.增设一批技防设施。由各街道、派出所对照上述8项内容，对目前本街道各小区、楼群的技防设施缺口情况开展排查，并依据本辖区入室盗窃案件的发案特点，选择案件高发或条件较好的小区、楼群，确定今年需增设的重点建设项目，并协调、督促相关单位落实经费，组织实施。其中，原则上，新建小区的技防设施应尽可能包含电视监控、区域联网报警、周界报警、门禁系统、巡更系统等技术防范配套设施；旧住宅小区要尽可能设置楼宇对讲和电控防盗安全门；防范基础较差、治安情况复杂的居民住宅小区周边道路或弄口、大门处要优先安装电视图像监控系统。对此，各街道要加强协调，督促有关建设单位和物业管理单位落实经费，抓紧补缺。

　　5.整合一批图像监控技防设施。各街道要对本辖区企事业单位现有的电视图像监控设施进行整合，在开展前期排摸和加强检查的基础上，协调、动员安装单位在使用监控设施用于本单位安全防范的同时，兼顾社区公共利益，适当地向社区、街面等公共部位延伸，落实图像资料留存制度，以充分挖掘现有各类监控设施的潜力，切实提高技防设施的综合使用效率。

　　（三）社区群防队伍建设工程

　　6.增聘社区保安队员。各街道综治办会同派出所对本街道现有社区保安队员的缺口情况开展排查，根据市有关文件规定开展社保队员的增聘工作，全区力争在上半年增聘一批社保队员，并优先用于弥补社区夜间巡逻防范队伍的缺口。具体招聘条件、分配方式及经费保障等问题，由区综治办会同区公安分局、劳动保障局、财政局等部门研究制定专题方案，报区政府同意后实施。

　　7.整合物业安保队伍。具体包括：（1）建立健全物业联席会议和物业公司治安责任人联席会议制度。由各街道根据地区治安情况，选择一批辖区物业小区，建立由街道综治办牵头，房地办、派出所及物业公司参加的物业治安管理联席会议和物业公司治安责任人联席会议，并由街道综治办、房地办、派出所与物业公司签订治安责任书，通过这一形式，督促指导物业公司加强对聘任安保人员的教育管理，推进社区治安防范工作；（2）开展一次物业安保队伍培训。由各街道、派出所组织，区公安分局负责，分期、分批地对全区物业安保队员开展一次防范业务培训，提高物业安保队员的防范责任意识和工作技能。

　　8.整合、扩充群防群治队伍。由各街道、派出所对本辖区现有的各支群防群治队伍进行整合。同时，进一步发挥居委会、治保会等群众自治组织的作用，将热心社区治安的积极分子和外来暂住、务工人员中的治安积极分子组织起来，扩充地区群防群治队伍的规模。年内，还要组建"防范隐患检查员"和"治安情况信息员"两支群众防范队伍。

　　（四）社区安全防范宣传工程

　　9.制作、发放一批防范宣传资料。由各街道会同派出所，根据本辖区入室盗窃等案件发案部位、作案方式等不同特点，分类制作一批内容针对性强、材质经久耐用的防范宣传资料和宣传版面，下发到案件多发区域进行巡回展示，起到针对性、系统化的宣传效果。

　　10.设立一批防范提示栏。由各街道在案件多发的居民小区醒目部位设立一批防范提示栏，由各派出所根据"每案回访"及漏洞查找、分析的情况，依托提示栏有针对性地开展入室盗窃案件防范及其他内容的安全宣传活动，努力增强居民群众对防范工作的感性认识，提高他们自觉防范入室盗窃的意识和能力。

　　11.开展一系列形式多样的防范宣传活动。由各街道会同派出所，在对本辖区入室盗窃案件全面、细致分析的基础上，制定年度宣传工作计划，采取多种形式，有针对性地开展一系列防范宣传、咨询活动，大力营造社区安全防范的有利氛围。

　　三、实施步骤

　　（一）排摸上报阶段（即日起至4月20日）　 各街道、派出所要根据本《意见》明确的项工程共11项内容及相应的工作要求，结合本地区的实际情况，抓紧组织开展对物防、技防设施维修、更新、增设，以及群防队伍建设和宣传工作的有关排查、计划等工作，并按照《黄浦区2005年社区安全防范实事工程填报书》（见附件）的格式要求，逐项列出各项目的量化数量、进度安排和责任人，并于4月20日前分别上报区综治办和区公安分局治安支队。

　　（二）审核签约阶段（4月21日至5月10日）

　　由区综治办、公安分局对各街道、派出所排摸上报的情况进行审核确定，以《责任书》的形式下发各街道，并与主要责任人进行签约。各街道应根据审核确定的结果及签约要求，进一步细化工作计划和措施，分解落实责任部门和责任人，并做好各项准备工作。

　　（三）组织实施阶段（5月11日至11月15日）

　　由各街道综治办按照实事工程确定的项目内容、计划进度和建设要求，牵头组织各有关部门、单位具体实施，并落实相应的经费保障。期间，区综治办将会同公安分局适时组织检查，通报和督促工作进度。

　　（四）检查验收阶段（11月15日至30日）

　　由区综治办牵头，会同区公安分局等有关单位，对各街道实事工程建设工作的完成情况进行检查和验收，根据验收结果实施考核，并视情对完成情况出色、防范实效明显的先进集体和先进个人组织表彰奖励。

　　四、工作要求

　　（一）提高认识，加强领导

　　入室盗窃案件的持续多发，不仅给人民群众财产带来了损失，而且还可能由此转化为抢劫、杀人等暴力性犯罪，影响本区的公众安全感。为此，各单位要从实践"三个代表"重要思想、加强执政能力、构建和谐社会的高度，充分认识这项工作的重要性。切实加强领导，研究制定计划，精心组织实施，落实各项措施，确保实事工程建设工作顺利进行，取得实际效果。

　　（二）落实责任，加强督查

　　各单位要进一步落实工作责任，严格按照实事工程建设的各项要求，认真抓好排查上报、细化措施、分解落实、组织实施等各个环节，确保各项工作保质、保量落实到位。区综治办、公安分局等牵头部门要加强检查，随时掌握工程进度情况，及时向区政府汇报、向全区通报。

　　（三）组织评比，加强考核

　　今年"社区安全防范实事工程"建设工作纳入今年综治工作年度目标考核的重要内容。该项工作结束后，区综治办将会同公安分局在检查验收的基础上，对各街道实事工程的完成情况评定考核分值，作为今年各街道综治工作绩效评估和评比先进的重要依据之一

　　附件：2005年黄浦区社区安全防范实事工程填报书（略）

　　黄浦区社会治安综合治理委员会办公室 上海市公安局黄浦分局
二○○五年三月