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日本少年非行及对处方法?

发布日期:2009-07-09    文章来源:北大法律信息网
〔日〕过本义男过本衣佐(王树田、李贵连译)??
     
  〔译者按〕现代社会,青少年犯罪已成世界性问题,早已引起各国政治家和学者的关注,并为之费尽心思,力图妥善解决这一社会问题。译者征得日本犯罪学研究专家、中央学院大学教授、总合科学研究所所长过本义男和该校客座研究员过本衣佐的同意,将其所著《新犯罪学》(1995年最新版)的前言和第四章译出,以飨读者。他山之石,或有助于吾国之治焉。?
     
  从19世纪末以来,对少年和成人给予区别对待的思想(保护主义思想)逐渐被大多数人所认同。它的基本理念之一,就是通常所说的法的平衡思想。也就是说,国家不应把青少年看作是刑罚的对象,而应该象父母对子女一样,负起保护和教育的责任(国亲思想)。?另一个理念是:从来的刑罚主义,不但不能使犯罪者得到更生,反而使累犯者增加。对这种一刀切的刑罚主义进行反省得出一个结论:近代刑法思想主张的刑必须个别化。对富有可塑性的青少年,不能仅用法律去判断他们,而必须从青少年的人格和社会环境等方面进行全面考虑,然后对他们实施处理。但是,反省刑罚制度所得出的这种单一的、消极的结论,无法作为对少年必须施以保护和教育的全部理由。少年的非行,应追求社会的责任。因此,非行少年有从国家那里接受处理的权利,国家有义务保护青少年、教育青少年。青少年这个词的意义,就是能够主张这种权利的人格。?
     
  (二)中国巡警制度的发展还必须解决好公安机关内部的分工负责,互相配合的问题,特别是要妥善处理巡警的巡区责任制与基层公安机关辖区责任制之间的关系。实行巡区责任制是巡警制度建设的基本要求,否则就难以形成有效的防控网络。实行巡区责任制,要进一步明确规定巡警的巡逻方式、巡区划分、巡逻时间、岗位责任;明确处罚执行程序、法律文书的使用和申诉复议程序。在与基层公安机关辖区内的职责分工问题上,巡警只负责在道路、广场上的公开巡逻、控制局面以及快速反应,对发生的重大案件或突发事件,主要是做好保护现场、维护秩序、查找证人、控制事态等先期处置工作。除依照治安管理处罚条例的规定,对影响治安、交通等的轻微违法行为实行当场处理、简易处罚外,对需要调查的复杂案件和治安拘留以上的案件,对需要进一步审查的人员,都要移送基层公安机关进行处理。?
     
  如上所述,美国通常是在发生了“街头犯罪”时才使用巡警来维护社会治安。同时,巡警也只能在地方警察的权限范围内执法。在巡警未能阻止犯罪或逮捕违法犯罪分子时,警方必须转向依靠侦查犯罪的警官。然而这些刑事侦察专家仍需要巡警提供、收集初步证据并保护现场。警方规定了哪些警察可以履行哪些职责的指导原则。警方也将加入与联邦、州或其他地方执法机构达成的工作协议。在不同的犯罪侦查活动中得到各种可能的协助与合作。这就突出强调了对巡警的训练。巡警不仅必须完成自身职责,还要成为与其他机构联系的关键环节。这种联系可以采取协助逮捕罪犯或协助收集决定是否胜诉的证据等形式。?*本文作者之一Ronaldc.Brown是美国夏威夷大学法学院教授、美亚法学会会长,美国夏威夷失业救济所法官。?
     
  (作者单位/美国夏威夷大学法学院?国务院法制局政法司责任编辑/黄芝英)?
     
  一、少年非行?
     
  (一)从犯罪白书看少年犯罪概况?
     
  1.少年非行?
     
  少年法所指的少年非行的条件:?
     
  (1)14岁(刑事责任年龄)以上20岁未满的少年犯罪行为;?
     
  (2)14岁未满的少年的触法行为(虽违反了刑罚法令,但由于未达到刑事责任年龄而不追究其刑事责任的行为)。?
     
  (3)虞犯?
     
  不服从保护者正当的管理,与有不良行为之人交际。行为本身虽未触犯法律,从将来发展角度看,有可能发展成触法的行为。?
     
  作为犯罪行为的少年非行及自身不构成犯罪的虞犯。两者的区别大体上相当于犯罪行为和触法行为的区别。因此,在没有特别说明的情况下,从触犯法令也属违法行为的观点出发,犯罪行为和触法行为统称“非行”,犯罪少年和触法少年的检举及辅导并称为“检举”,以区别于对虞犯少年的辅导。?
     
  2.少年刑法犯?
     
  从战后少年非行的推移来看,1951年、1964年和1983年是3个高峰年,从这三个高峰可以看出它的概况。?
     
  从1993年的少年犯检举人员的罪名构成比例看,窃盗66.4%,非法占有18.8%,后者的99.9%是属于离脱物非法占有(大部分是自行车的非法占用)。?
     
  3.少年特别法犯?
     
  1993年的罪名构成比,违反毒剧法(有毒物品、剧烈药口管理法)最多,占76.6%;其次是违反麻药取缔法。这两项超过了少年特别法犯的80%。?
     
  4.虞犯?
     
  1993年虞犯最终处理人员是1310人。其中离家出走最多,以下顺次排列是:交友不良、不纯异性交游、怠学、夜不归宿等。其中女性多于男性。从年龄层上看,男性14~15岁、女性16~17岁的最多。?
     
  (二)少年非行的特征及背景?
     
  1.盗窃犯少年?
     
  少年刑法犯中盗窃的比例很高。其中,以商店商品偷盗为最多。以下顺次排列为摩托车、自行车、汽车、溜门撬锁、车上偷窃、偷盗商品,年龄越高、比率越低;女性在任何年龄段比率都高、引人注目。从职业区分看,高中生最高,有职业者、无职业者比率较低。其动机是“利欲”和“好玩”占大多数,“生活苦”只占很少比例。?
     
  2.药物乱用少年?
     
  在使用麻药而被检举的人中,从学生和非学生区别来看,无职者最多,以下是有职者和学生。因信那水(化学稀释剂)乱用而被检举人员中,有职者最多,以下是无职者和学生。?
     
  3.少年的交通非行?
     
  与成人的交通犯罪相比,暴走族(因经常驾驶摩托车集团快速在公路行驶而得名)的存在和违反《道路交通法》情况有其特殊点。?
     
  1993年违反《道路交通法》而被纠正的件数为944?321件,其中85.4%作为反则事件,警告处理了结。非反则事件的构成比例:无照驾驶占第1位,其次超速行驶,然后是饮酒驾车。?
     
  暴走族有其历史。从五十年代后期的“雷族(乘摩托车长时间按喇叭横冲直撞而得名),到六七十年代的“沙气头”族(路面上不法环行、阻碍交通而得名)到现在的“暴走族”,成为长期的、很大的社会问题。1974年有817个组织,为最高潮;1981年770个是第二次高潮;1993年又增加到850个,成员有3万人左右。因暴走族的集团行动而影响交通的情况正逐渐减少。?
     
  4.少年女子的非行?
     
  少年刑法犯检举总人数中,女子的比率1988年占20%以上,1993年下降到18.5%。罪名分别为盗窃、非法占有、伤害、恐吓、暴力行为。?
     
  有关性方面非行而被辅导的少女的情况,1993年中,由卖春、淫行、猥亵行为、不纯性行为和其它不纯性行为等构成。?
     
  5.集团非行?
     
  少年非行的事件中,共犯和集团犯的情况是:共犯率为50%,与成人事件相比引人注目。非行集团加入率并不高。从共犯率的罪名来看:恐吓、伤害较高。非行集团加入率高的犯罪行为是抢劫。?
     
  6.再犯少年?
     
  被检举的人员中,再犯少年比率年年减少。违反麻药和剧毒物法犯者中,再犯者比较高。?
     
  7.家庭和非行?
     
  家庭是少年成长发育的最基本也是最重要的环境。家庭状况和少年非行关系密切。从犯罪少年的保护者和生活水准来看:亲生父母俱全的超过70%,生活水准中等以上的占90%以上,“非行的普遍化”——这一现代社会的非行的特征表现得很突出。另外,作为最近非行的特征:因父母别居、离婚而产生的单亲家庭、继亲家庭占20%以上,也是很引人注目的。从父母对他们态度来看:“放任”最多,以下是“严格”、“溺爱”、“无监护能力”。?
     
  家庭内暴力犯少年中,中学生最多、其次无职者、高校生。其暴力对象多为母亲。?
     
  8.学校和非行?
     
  根据文部省的调查、日本的义务教育普及率为100%。高中进学率为90%,大学的进学率为40%左右,随着上级学校进学率的上升,参加工作的少年数就锐减。1993年少年刑法犯的在学比率,中学生为12?4%、高中生10.9%。?
     
  
     
  二、非行少年的保护手续和处遇?
     
  
     
  (一)少年法的理念?
     
  1.少年法?
     
  广义的少年法,是对少年健康、全面的保护、育成、监护、再教育等法律的总称。狭义的少年法和儿童福祉法占有重要位置。狭义的少年法是指在对非行少年的性格进行矫正及环境的调整等保护处分实施的同时,如少年刑事事件的实体法、手续法的特则而设立的法规。?
     
  2.少年法制的起源?
     
  (1)美国的少年法制历史?
     
  1888年伊利诺斯州首创少年法院法。同年7月西雅图开设了少年法院。它的基本理念是:处理少年犯罪者的目的,不应放在刑罚而应放在保护及指导上。针对每个犯罪者制定个别的、有弹性的处理计划、区别处理。1902年、林则审判官起草了“社会化手续的使用、求得非行少年、需保护少年及其对少年负有责任的成人问题的圆满解决”,即所调林则方式(家庭方式)的采用。到1920年,全美除个别州以外,全部制定了少年法院法。?
     
  (2)欧洲少年法制的历史?
     
  英国1908年制定了儿童法,并设立少年法院。1933年儿童法改正为儿童少年法。1969年,少年法院制度继续存置于司法手续的范围内,最大限度考虑儿童少年福祉的儿童少年法诞生。1982年的刑事司法法公布,删除1969年少年儿童法中过度的福祉部分,强化了未满21岁的少年犯的收容措施。?
     
  在德国,1953年,公布少年法院法。其理念为:由于少年富于可塑性、基于教育的理念,采取柔软的处理方法,对其本人的改善也是有益的。因此,少年法院对少年犯罪者,有权选择刑罚还是保护处分。?
     
  在法国,少年法院或少年法院的法官权限扩大到儿童福祉的领域,少年法院法官可以对需要保护的少年判以教育性的援护处分。?
     
  在北欧,少年的保护事件由行政机关的儿童福利委员会处理,刑事事件则交给一般的刑事法院。儿童福利委员会不负责处理非行行为,而是专门负责少年在哪一方面需要保护,这成了它的特色。?3.日本的少年法?
     
  1883年公布的旧刑法将刑事责任年龄定在12岁。1885年池上雪校开始在大阪着手不良少年的保护工作,第二年,作为对不良少年感化教育的法律《感化法》公布,1922年,制定被称作爱的法律的(旧)少年法和矫正院法。战后,所谓非行少年和不良少年的法律制度有:少年教护的儿童福祉法、针对非行少年制定的少年法。现行少年法从1949年开始实施。?
     
  (1)现行少年法的特色?
     
  (a)保护处分由家庭裁判所处理。?
     
  (b)少年年龄被提升到20岁。?
     
  (c)给家庭裁判所以先议权。?
     
  (d)保护处分和刑事处分由法院决定。?
     
  (e)调整了和儿童福祉法的关系,规定了三种保护处分。?
     
  (f)对保护处分允许抗告。?
     
  (g)认可有妨害儿童福祉的成人刑事事件,将其归入家庭裁判所的管辖范围。?
     
  (h)采用科学办案,设立少年鉴别所。?
     
  (i)犯罪时不满18岁的少年刑罚减轻。?
     
  (2)少年法修改问题:?
     
  法务省于1970年发表了少年法修改大纲,主要有以下几点:?
     
  (a)不满18岁称“少年”、18岁以上不满20岁称“青年”、青年事件原则上依据刑事诉讼法处理。?
     
  (b)赋予家庭裁判所审理青年、少年事件的权力。?
     
  (c)给检察官以先议权。?法制审议会在1977年给法务大臣的中间报告中,作了以下建议:?
     
  (a)在年长少年事件中,死刑、无期或1年以上徒刑的事件,检察官可以出席审理。?
     
  (b)(a)中的重大事件,如无律师参加,则不能进行审判。?
     
  (c)年长少年事件中,允许检察官以重大的事实误认或刑事处分相当为理由的抗告。?
     
  (d)强化少年权力的保护,促成现行少年审判手续的改善。?
     
  (e)允许在一定范围内由搜查机关决定不送检。?
     
  (f)促进保护制度的多样化和弹性化。?
     
  少年法的修正作业现虽处停滞状态,但遇有少年凶狠犯罪的场所,新闻媒界又呼吁修正少年法。?
     
  (二)少年事件的处理?
     
  1.保护对象(少年法条)?
     
  (1)非行少年;(2)触法少年;(3)虞犯少年;?
     
  2.少年非行事件的处理?
     
  (1)少年非行事件?
     
  所有的少年非行事件,都要通告、报告、送致家庭裁判所。由家庭裁判所受理的事件,为施行保护需办理必要的手续(保护案件)。?
     
  (2)家庭裁判所的受理?
     
  家庭裁判所的受理顺序:?
     
  a.一般人的通告(少年法第6条1项,儿童福祉法第25条)。?
     
  b.从保护观察所得到的通告(犯罪者预防更生法第41条1项)。?
     
  c.家庭裁判所调查官的报告(少年法第7条1项)。?
     
  d.司法警察员的送致(少年法第41条)——全件送致主义。?
     
  e.检察官的送致(少年法第42条)。?
     
  f.知事或儿童咨询所所长的送致(少年法第3条2项、第6条3项、儿童福祉法第27条1项、第32条1项)。?
     
  全件送致主义——该判禁锢刑以上的少年送致检察官(刑事诉讼法第346条)、罚金以下刑的送致家庭裁判所。但是轻微事件,根据1969年一部分修正的法律、比照成人的微罪处分,允许简易送致手续及家庭裁判所的简易处分。?
     
  接受送致的检察官,进行搜查以后,提出处理意见,一并送致家庭裁判所。?
     
  (3)家庭裁判所的调查和审判;?
     
  a.调查?
     
  家庭裁判所对少年实施调查。为了调查和审判的必要,先行鉴别少年的资料。此时,如有必要,可拘束少年的自由,而采取观察的措施。这种观察措施,分为家庭裁判所调查官的观察和送致少年、鉴别院观察二种。?
     
  (b)试验观察?
     
  家庭裁判所在考虑是否对少年实施保护处分及使用何种保护处分的场合,如有必要,可由家庭裁判所的调查官,在相当的期间内实施观察。?
     
  在此基础之上,可以命令少年必须遵守一定的事项,可以在附加条件的基础上放少年回家,由人领回。可以委托适当的团体、设施、个人对少年辅导。这种辅导分为社会设施内集中辅导和在宅,由第三者实施辅导两种。期间一般2、3个月至6个月。?
     
  (c)审判不开始?
     
  调查结果,如被认为在儿童福祉法的范围内将事件送致知事或儿童福祉咨询所所长(少年法第18条),不能付诸审判。另外,被认为够不上被审判标准的时候,下审判不开始的决定。?(d)检察官送致?
     
  调查的结果,如相当于死刑、徒刑或是禁锢刑的事件,当时满16岁的少年事件,相当于刑事事件的时候,该事件送致检察官(少年法第20条、逆送)。?
     
  检察厅受理的犯罪少年总数在1983年达到最高峰。以后逐年减少。在逆送的少年犯中,起诉的大多数是违反交通方面或道路交通法的少年。并且,虽起诉但被请求公判的是极少数,绝大多数由略式起诉的手续处理。?
     
  (e)不处分?
     
  调查结果,如果被认为具有相当于犯罪的行为,就要被起诉,并下审判开始的决定(少年法21条)。审判结果,可能会被处以保护处分,如果保护处分的必要性被否认的话,就会被告知不处分。?
     
  (f)保护处分?
     
  对审判开始的事件,除不处分的以外,处以保护处分。现行少年法的保护处分有三种:1.保护观察;2.送致教护院或养护设施;3.送致少年院。?
     
  3.保护处分?
     
  (1)保护观察?
     
  被处以保护观察处分的少年,除必须遵守一般事项外,还必须遵守特别事项。当少年违反遵守事项或又有新的虞犯的时候,如果本人年龄超过20岁,保护观察所所长可以直接通知家庭裁判所。保护观察原则上到20岁,但本人到20岁还差2年时,从处分时起2年期间,必须接受保护观察。?
     
  (2)送致教护院或养护设施?
     
  被送致儿童福祉法规定的教护院或养护院,也是保护处分的一种。教护院是有不良行为,或有实施不良行为可能性的儿童被送致之地,是以教护为目的的设施。养护设施是没有保护者的,被虐待的及其它原因,被认为是需要养护的儿童而开设的设施,以健全的养育、保护为其主要职责。截止1993年1月,教护院在日本全国有57所,2015人(其中女子609人)在籍,这些人中受了保护处分而被送进来的是极少数。?
     
  (3)少年院?
     
  少年院是在家庭裁判所受了保护处分的少年被收容的地方。在这里接受矫正教育(少年院法1条),可以到本人达到20岁时为止。另外,有特殊原因的情况下,特别少年院可以收容到23岁,医疗少年院可以收容到26岁。?
     
  少年院的收容期间,原则上法定期限到来后退院或经地方更生保护委员会的决议,而被允许退院,以及假释退院三种形式而终了。少年院收容后或假释退院后,少年院以外的家庭裁判所根据情况,可以有少年院收容继续申请和假释少年,再收容的情况,这2种情况只有保护事件变更的性质,又叫准少年保护事件。?
     
  (三)少年鉴别所的鉴别?
     
  1.少年鉴别所?
     
  少年鉴别所是根据少年法第17条2项的规定设立的,它的目的是在收容的同时,为家庭裁判所实行的对少年的调查、审判及保护处分的执行提供帮助,以医学、心理学、社会学等专门知识为基础,对少年的资质进行鉴别的措施,对家庭裁判所要处理的所有少年事件进行先行调查的机构。截止1993年4月底止,全国有53所。1992年的收容人员平均一天1051人。?
     
  2.鉴别的种类?
     
  (1)与家庭裁判所有关的收容鉴别——使用观察的措施,对少年进行收容、鉴别。?
     
  (2)与家庭裁判所有关的在宅鉴别——不对少年进行收容,而进行鉴别,根据家庭裁判所的请求而进行鉴别。?
     
  (3)与法务省相关的依赖鉴别——由少年院长、地方更生保护委员会及保护观察所所长的委托,为保护处分的顺利执行而鉴别。?
     
  (4)一般少年鉴别——接受一般家庭、学校等的委托,对一般少年进行鉴别。?
     
  3.少年鉴别所的处遇?
     
  少年鉴别所的鉴别措施,是针对某个事件由家庭裁判所决定施行的,拘束少年的人身自由、措施。拘束期间原则上二周,特殊情况下可以延长一周。?
     
  (4)探索处遇?
     
  为了观察而对收容的少年进行有意图的操作式的措施,根据反映出来的情况探索少年存在的问题及改善的可能性的程度,这种方法叫探索处遇。?
     
  (四)少年院内的处遇?
     
  1.少年院?
     
  根据家庭裁判所的保护处分,对受保护处分的少年进行收容,施以矫正教育的设施。它的历史要追朔到1982年制定的矫正院法而设置的矫正院,被少年法及少年院法承继下来,成了今天的少年院。?
     
  2.少年院的种类?
     
  初等少年院:收容身、心无明显障碍、14~16岁的少年。?
     
  中等少年院:收容身、心无明显障碍、16岁以上20岁未满的少年。?
     
  特别少年院:收容身、心无明显障碍、有严重犯罪倾向的14岁~23岁的少年。?
     
  医疗少年院:收容身、心有明显障碍、14岁~26岁的少年。?
     
  到1994年底止,有54所少年院(男子43、女子9,并设2),其中初等少年院44所,中等少年院52所,特别少年院25所,医疗少年院17所(同一少年院可有2种别)。?
     
  3.分类处遇制度?
     
  (1)少年院的运营?
     
  1991年的通知规定,少年院内的处遇有以下几种区别:?
     
  长期处遇?
     
  短期处遇一般短期处遇(收容期间6个月内)?特修短期处遇(收容期间4个月内)?
     
  另外,少年院处遇的各个过程中,还有心身发达情况和社会经验多少等方面的考虑。入院时14~17岁及16岁~20岁的少年分类对待。?
     
  (2)分类对待?
     
  为对被收容少年的问题进行科学的分析,以发现少年们的共同问题,尽量使有同种问题的少年一起收容,施以有效的对策,因此采用分类处理制度。?
     
  (3)短期处遇?
     
  少年的非行状况虽比较严重,但问题比较单纯、程度也比较轻的场所,他们早期改善的可能性大,矫正和复归社会的可能性也大,对他们施行短期的、集中的指导和训练、开放式的收容措施和内容。?
     
  一般短期处遇的少年根据个人的进路实行重点指导。特殊短期处遇的对象是非行情节轻、问题性质单纯的一般非行少年。?
     
  短期处遇的少年院,现在全国有22所。?
     
  (4)长期处遇?对象是那些短期间改善可能性小的少年、原则上是2年、根据表现也可再延长一年。?
     
  处遇状况要根据个人情况以求具体化、个别化。大的方面主要有:职业训练、教科教育、生活指导、特殊教育及医疗措施五大项,再根据个人情况细分。各种处遇分类,都将年少群和年长群分开管理。?
     
  (5)矫正教育?
     
  a.教科教育?
     
  内容虽不是划一的,但初等少年院大体参照中学的教育课程。长期处遇的一般是对义务教育以上程度的教育。?
     
  b.职业训练?
     
  i.职业指导:职业的选择和职业生活的适应。?
     
  ii.职业训练:根据职业能力开发促进法进行训练。?
     
  iii.院外委托职业辅导:委托院外的事业所进行辅导。?
     
  c.通过单独处遇和集团处遇生活进行指导。?
     
  d.医疗:心身有显著障碍者,实行必要的医疗措施。?
     
  (五)少年刑务所内的处遇?
     
  1.少年刑务所?
     
  日本全国现有少年刑务所8所,分T级(收容20岁未满的)和Y级(收容26岁未满的成人)?
     
  2.少年刑务所中的处遇?
     
  (1)职业训练:?
     
  遵照职业开发促进法的相关条款,以帮助服刑人出所后能自力更生,对收容人员进行职业培训。?
     
  (2)教科教育?
     
  对中学、高中没有毕业的收容人员实施教科教育。希望参加社会通信教育和学校通信教育的也被得到许可。?
     
  (3)生活指导?
     
  考虑到收容人员是青少年,作为生活指导的重要环节,在纪律和教育指导的同时,重点放在集团训练、体育活动、娱乐活动,设施外教育、野游等。?
     
  (六)少年的更生保护?
     
  1.少年的保护观察?
     
  (1)作为家庭裁判所的最终处分的保护观察(1号观察)?
     
  (2)对少年院假释出院者的观察(2号观察)?
     
  少年院在院者的假释?
     
  (a)达到了在院者的最高阶段处遇,即相当于允许假释的阶段,且由地方更生保护委员会批准的。?
     
  (b)虽未达到在院者的最高阶段处遇,但通过自身的努力成绩得到提高,为了更好的更生改造,有必要获得假释、并得到地方更生保护委员会许可的。?
     
  (c)少年法第58条,对少年时接受过惩役,禁锢刑的人的假释增设了特则;犯罪者更生法也对不定期刑的终了设有特则,但这些特则没有被利用过。?
     
  2.对保护观察对象的措施?
     
  (1)对成绩良好者的措施?
     
  保护观察处分少年——保护观察修了(解除)?
     
  保护观察的一时停止(良好停止)?
     
  少年院假释退院者——保护观察修了(退院)?
     
  (2)对成绩不良者的措施?
     
  保护观察处分少年——向家庭裁判所报告、请求新处分。?
     
  少年院假退院者——再收容。?
     
  (译者单位/北京大学法律学系责任编辑/王亚山)? 
     
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