小议行政赔偿与司法赔偿

所谓行政赔偿，是指国家行政机关及其工作人员违法行使职权，侵犯公民、法人或其他组织的合法权益并造成损害，由国家承担赔偿责任的制度。司法赔偿，是指国家司法机关及其工作人员违法行使职权，侵犯公民、法人或其他组织的合法权益并造成损害，由国家承担赔偿责任的制度。仅概念上来看，二者除主体不相同外，其他没有什么区别，其实不然。要准确认识行政赔偿与司法赔偿，从以下几方面我们可以进行区别比较。
首先，侵权行为主体和发生的基础不同

行政赔偿的侵权行为主体主要表现为国家行政机关及其工作人员，这里当然还包括法律、法规授权的组织及其工作人员，受委托的组织及其工作人员等。而在司法赔偿中，侵权行为主体表现为行使司法职能的国家公安机关、国家安全机关以及军队的保卫部门、国家检察机关、国家审判机关、监狱管理机关以及在上述机关的工作人员。两者在发生的基础上也不同，行政赔偿发生在行政管理活动中，由行政及其工作人员违法行使行政职权所引起。司法赔偿发生在司法活动中，由司法侵权所引起，具体说来就是以司法机关及其工作人员在刑事诉讼中违法行使侦查权、检察权，审判权、监狱管理权，以及在民事、行政审判中人民法院违法采取强制措施、保全措施以及执行措施所引起。

其次，提出赔偿的原因不同

在行政赔偿中，受害人在行政机关及其工作人员有下列行为时，有权申请行政赔偿，行政机关应负赔偿责任。违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的；非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的；以殴打等暴力行为或者唆使他人以殴打等暴力行为造成公民身体伤害或者死亡的；违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的；造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为；违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；违反国家规定征收财物、摊派费用的；造成财产损害的其他行为。根据《国家赔偿法》的规定，公民、法人或其他组织，因其合法权益受到侦查、检察、法院、监狱等机关及其工作人员职务行为的侵犯时，有权向侵权的机关申请国家赔偿。违法行为具体有以下几种：对没有犯罪事实或者没有事实证明有犯罪重大嫌疑的人错误拘留的；对没有犯罪事实的人错误逮捕的；依照审判监督程序再审改判无罪，原判刑罚已经执行的；刑讯逼供或者以殴打等暴力行为或者唆使他人以殴打等暴力行为造成公民身体伤害或者死亡的；违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的；违法对财产采取查封、扣押、冻结、追缴等措施的；依照审判监督程序再审改判无罪，原判罚金、没收财产已经执行的；违法采取对妨害诉讼的强制措施、保全措施或者对判决、裁定以及其他生效法律文书执行错误，造成损害的。

再次，提出申请赔偿的程序不同

申请行政赔偿时，可以通过三种程序：（一）可以直接向赔偿义务机关（即侵权的行政机关）提出行政赔偿请求；(二)可以在申请复议时一并提出赔偿请求；（三）可以在提起行政诉讼时一并提起赔偿请求。受害人直接向赔偿义务机关提出请求的，应当提交申请书，也可以口头提出申请，由赔偿义务机关记入笔录。赔偿义务机关应当自收到申请之日起2个月内给予赔偿；逾期不予赔偿或者赔偿请求人对赔偿数额有异议的，赔偿请求人可以自期间届满之日起3个月内向人民法院提起诉讼。而在申请司法赔偿程序中，有四种程序：（一）违法行为得到确认。违法行为得到确认是司法赔偿的前提，确认可以由侵权机关主动地或依申请作出，也可以是其他有权机关作出。（二）向赔偿义务机关提出赔偿请求。作出错误决定或者违法侵权行为的机关为赔偿义务机关，赔偿请求应先向赔偿义务机关提出，赔偿义务机关应当在收到申请之日起2个月内作出赔或不赔的决定。（三）向上一级机关申请复议。赔偿义务机关逾期不予赔偿或者赔偿请求人对赔偿数额有异议的，赔偿请求人可以自期间届满之日起30日内向其上一级机关申请复议。复议机关应当自收到申请之日起2个月内作出决定。赔偿义务机关是人民法院的，赔偿请求人可以向上一级人民法院赔偿委员会申请作出赔偿决定。（四）向复议机关的同级人民法院赔偿委员会申请作出赔偿决定。赔偿请求人不服复议决定的，可以在收到复议决定之日起30日内向复议机关所在地的同级人民法院赔偿委员会申请作出赔偿决定；赔偿机关逾期不作决定的，赔偿请求人可以自期间届满之日起30日内向复议机关所在地的同级人民法院赔偿委员会申请作出赔偿决定。人民法院赔偿委员会的决定具有终局效力。

最后，赔偿的方式不同

行政赔偿中，公民、法人或者其他组织的人身权或者财产权遭受行政机关的违法侵犯而受到损失时，可以提出以下赔偿要求：（一）财产权受侵犯的，要求返还财产、恢复原状、支付赔偿金等。（二）人身自由受到侵犯的，要求支付赔偿金，每日的赔偿金按照国家的上年度职工日平均工资计算。（三）生命健康受到侵犯的，要求支付赔偿金，受害人可以根据下列不同情况要求赔偿：1、造成身体伤害的，应当支付医疗费，以及赔偿因误工减少的收入。每日减少的收入的赔偿金按照国家上年度日平均工资计算，最高额为国家上年度职工平均工资的5倍。2、造成部分或者全部丧失劳动能力的，应当支付医疗费，以及残疾赔偿金。残疾赔偿金根据丧失劳动能力的程度确定，部分丧失劳动能力的最高额为国家上年度职工年平均工资的10倍，全部丧失劳动能力的为国家上年度职工年平均工资的20倍。造成全部丧失劳动能力的，对其扶养的无劳动能力的人，还应当支付生活费。3、造成死亡的，应当支付死亡赔偿金、丧葬费，总额为国家上年度职工年平均工资的20倍。对死者生前扶养的无劳动能力的人，还应当支付生活费。（3）造成死亡的，应当支付死亡赔偿金、丧葬费，总额为国家上年度职工平均工资的20倍。对死者生前扶养的无劳动能力的人，还应当支付生活费。司法赔偿中，有以下几种情况：（一）侵犯公民人身自由的，每日的赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算。（二）侵犯公民生命健康权的，赔偿金按照下列规定计算：1、造成身体伤害的，应当支付医疗费，以及赔偿因误工减少的收入。减少的收入每日的赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算，最高额为国家上年度职工年平均工资的五倍；2、造成部分或者全部丧失劳动能力的，应当支付医疗费，以及残疾赔偿金，残疾赔偿金根据丧失劳动能力的程度确定，部分丧失劳动能力的最高额为国家上年度职工年平均工资的10倍，全部丧失劳动能力的为国家上年度职工年平均工资的20倍。造成全部丧失劳动能力的，对其扶养的无劳动能力的人，还应当支付生活费；3、造成死亡的，应当支付死亡赔偿金。丧葬费，总额为国家上年度职工平均工资的20倍。对死者生前扶养的无劳动能力的人，还应当支付生活费。三、侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：1、处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违反国家规定征收财物、摊派费用的，返还财产；2、查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本规定3、4项的规定赔偿；3、应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能够恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金；4、应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金；5、财产已经拍卖的，给付拍卖所得的价款；6、吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支；7、对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。
 
作者：罗焘