司法考试讲义：对公务员的监督约束

公务员是国家公职人员，掌握和行使公权力，代表和反映机关的形象。权力的本质是为公众服务，为公众谋取福利；但权力又必须由有血有肉、有个人利益和偏好的个人来行使。如果不对行使权力的个人加以限制和监督，就会滋生利用手中权力谋取私利的腐败现象。权力的运行规律表明，有权力，就必须有制约和监督。绝对的权力导致绝对的腐败，没有监督制约的权力，必然导致腐败。我国的公务员是人民的公仆，是为人民服务的，但在现实生活中，有的公务员，利用手中的权力，谋取私利；有的作风粗暴，态度蛮横，官僚习气严重。这些都严重损害了公务员在人民群众中的良好声誉。因此，无论是从对权力监督制约的需要，还是解决现实中存在的各种工作作风问题，都需要加强对公务员的监督。

　　公务员法确立的对公务员的监督机制主要有：一是明确了公务员的义务和纪律，规范公务员的行为。包括公务员要忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级依法作出的决定和命令，清正廉洁等；公务员不得玩忽职守，贻误工作；不得贪污、行贿、受贿，利用职务之便为自己或者他人谋取私利等。二是加强对公务员的考核，通过定期考核和平时考核，对公务员的德、能、勤、绩、廉进行全面考核，重点考核工作实绩，促进公务员不断改进工作，提高工作质量。三是确立了惩戒制度。公务员因违法违纪应当承担纪律责任的，依法给予处分。四是规定了公务员的辞职辞退制度，确立了引咎辞职制度。领导成员因工作严重失误、失职造成重大损失或者恶劣社会影响的，或者对重大事故负有领导责任的，应当引咎辞职。五是对公务员的回避制度作了规定。回避的种类包括公务回避和地域任职回避，回避的形式包括申请回避和自行回避。六是对公务员辞职、退休后的从业限制作了规定。公务员辞职或者退休后，原系领导成员的公务员在离职三年内，其他公务员在离职二年内，不得到与工作业务直接相关的企业或者其他营利性组织任职，不得从事与原工作业务直接相关的营利性活动。