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公共危机下地方政府公共关系困境与对策

发布日期:2020-05-27    文章来源:互联网
摘 要: 在公共危机的治理过程中,地方政府是主体,承担着维护公众合法利益以及及时治理危机的责任。然而,由于危机具有较强的突发性,并且破坏性较大,再加上当前地方政府公共关系还不够成熟,致使危机发生时,无法在第一时间对其进行处理。所以,在这种背景下,本文基于公共危机视角下,对地方政府公共关系进行了深入的研究,希望可以为相关人员提供一定的帮助。

  关键词: 公共危机视角; 地方政府; 公共关系;

  一、公共危机与政府公共关系的含义

  所谓的公共危机,其需要将以政府部门作为主体的公共部门,在时间压力较大并且不确定性较高的情况下,做出关键性决策。从宏观的角度上分析,公共危机可以定义为:在社会的发展过程中,由于社会运行机制缺乏灵活性以及自然灾害等因素导致的,需要政府部门作为主体的公共部门应对的,同时可能危及到公共安全以及社会秩序的危机事件。

  针对政府公共关系而言,其主要是指政府行政管理工作中,对公关系学等原理进行应用。通常而言,政府公共关系可以定义为:政府为了能够更好的对其职能进行行使,对公信力进行重塑,有效创新,树立良好的形象,借助传播等媒体,与社会公众建立和谐关系的政府行为。

  二、公共危机视角下地方政府公共关系的作用分析

  在公共危机中,政府公共关系活动的顺利进行,可以对政府公信力进行维护,不断增强危机管理的透明性,强化政府的整体凝聚力。

  (一)能够有效降低损失

  在公共危机出现时,政府组织的各个阶层会形成综合协调联动系统,能够将各个部门有效融合在一起,并以此来对社会警报信息进行收集和整理,能够对危机发生的可能性进行综合判断[1]。同时,在面临危机时,地方政府也会对各个部门以及地区进行协调,科学制定对策,有效的对危机进行应对,能够为危机处理赢得更多的时间,从而最大程度的将损失降到最小。


      (二)能够对政府凝聚力进行强化

  在公共危机中,最为关键的一点就是信息公开问题。而基于对公共知情权背景下,对于地方政府来说,其必须要及时的向公众公开一些基本信息,包括:危机发展的程度、政府所采用的相关对策、危机治理取得的成效等[2,2]。所以,这种情况下,如果信息向公众公开,其必然会取得一定的积极影响,公众的内心恐慌心理会大幅度减轻,甚至会全面消除,能够本着一种公平且理解的心态,对政府的各项措施进行理解和支持,同时采取相应的行动,更好的配合政府公共危机治理工作。

  (三)能够对政府危机管理能力进行提升

  地方政府公共关系活动的进行以及开展,能够保证政府广泛的汲取社会意见,通过不断的分析和比较,选择最佳并且具有较强可行性的危机应对办法,快速解决问题。同时,基于公共危机视角下,强化地方政府公共关系,也能够让政府与民众、科研工作者等有效的沟通,通过借助先进的信息传播方式,诸如:互联网等,能够确保政府危机管理具有较强的合理性。

  三、公共危机视角下的地方政府公共关系面临的困境分析

  (一)地方政府公共关系主体意识相对薄弱

  对公共危机进行处理的过程中,地方政府具有一定的主动主导作用,必须具备良好的公关意识。然而,综合当前的情况分析,对于地方政府来说,其整体的主体意识还比较薄弱,无法树立良好的责任意识[3]。

  并且,在公关危机出现以后,地方政府常常没有意识到自身属于危机公共关系的主体,无法在危机中对公众作出较为积极的回应,常常将自身与公众脱离开来,不能够保证信息发布的真实性以及可靠性,无法及时的与公众进行沟通,致使地方政府经常置于信任危机之中。

  所以,而诸多问题的存在,也在一定程度上表明了,在公共危机中,地方政府公共关系缺乏相对良好的主体意识,并没有给予太多的重视[4]。

  (二)信息传播以及沟通机制缺乏完善性

  通常情况下,对于地方政府公众的关系来说,其最为关键的办法就是要沟通和传播。然而,当前,信息传播以及沟通机制在具体的建立过程中,其还依然缺乏完善性,致使地方政府公关效果效率较低。在公共危机中,针对政府公关信息传播以及沟通机制层面,其依旧不够完善,具体可以体现在两个层面。

  一方面,在对危机事件进行实际的处理过程中,政府人员会刻意的对消息进行封锁,不能保证信息具有较强的公开性,致使危机信息无法在第一时间真实且有效的发布,从而使得一些信息常常通过小道消息而四处散播,最终导致社会出现了恐慌的现象。

  另一方面,在对信息进行传递的过程中,地方政府所应用的途径以及渠道也十分单一,最常见的方法就是自上而下的传播手段,信息的传播比较落后[5]。

  (三)地方政府公共关系人才相对缺乏

  对于地方政府公共关系来说,由于其成长时间不长,因此在专业人才方面,其也处于相对匮乏的状态。总体而言,地方政府和公关人员的整体水平都需要进一步提高。现阶段,地方政府现有的公关人员在工作期间,其整体的专业知识以及能力相对较低,知识的结构也不够健全,能够全面掌握公共关系的专业人才更是少之又少。

  因此,在实际的公关工作进行以及开展过程中,人员常常会出现力不从心的情况。同时,地方政府公关技巧以及能力也比较薄弱,尤其是在国际公关层面,更是缺乏很多的经验,工作人员的公关技巧往往只是局限在社交层面,创新性相对较低,专业水平以及技能也十分薄弱。

  (四)与多元社会力量合作的机制相对较少

  在具体的发展过程中,由于政府传统统治思想以及权威意识等因素的干扰,使得地方政府常常习惯处于高位置。并且,在对危机进行处理的过程中,其也只是一味地发号施令,认为自身有足够的能力解决好各类问题。因而,地方政府公共关系活动进行阶段,并没有引导社会多元力量融入到危机治理中,意识具有较强的薄弱性,无法切实的实现与社会的良性互动,更不能够有效的配合以及协调解决问题。同时,在实际的危机治理过程中,政府与公民社会等社会力量的交流机制也缺乏完善性,无法合理的进行沟通和互动,各自为政的情况时常发生,从而导致危机治理工作的进行存在了诸多弊端,效率一直不能够得到综合提升。

  四、公共危机视角下的地方政府公共关系策略分析

  从宏观的角度上分析,地方政府公共关系在对公共危机事件治理期间,其起到的作用和价值非常大。所以,对于地方政府来说,一定要有针对性的对公关活动进行开展,保证其灵活性,从而最大程度的获得公众支持,有效的对政府形象进行树立,全面提升危机治理的水平。

  (一)强化地方政府公共关系主体意识

  对于地方政府来说,其只有对自身在危机公共关系中的主体作用进行明确,才可以对公众作出较为积极的回应,才能够最大程度的对公众共同利益进行维护。

  一方面,在公共危机中,政府应该树立良好的危机意识,能够强化对危机处理的重视,建立相对完善的公共危机应急机制,加大对应急法制的建设力度,能够构建一套具有较强可行性的防范和处理危机组织体制,做好应对危机的准备。

  另一方面,政府应该不断对自身的责任意识进行强化,通过对责任追究机制的完善,对自身的责任感进行增强,能够履行地方政府行为负责,可以对公众负责,主动的为公众提供服务,增强政府公信力,从而快速的解决公共危机问题[6]。

  (二)构建相对公开且透明的信息传播机制

  基于公共危机视角下,地方政府应该依照自身的实际情况,建立相对公开且透明的信息传播和沟通机制。在具体的发展过程中,应该对信息公开机制进行完善,确保危机信息具有较强的真实性和精准性。在对危机问题进行处理的过程中,地方政府应该保证信息具有较强的公开性,可以让危机信息的透明度得到全面增强,以便公众能够对危机事件有一定的知情权。并且,需要科学的对信息公开机制的法律法规等建设力度进行加大,以便信息在公开的过程中,法制化能够得到进一步提升,确保信息公开的程序等都能够得到明确的规定。同时,应该对新闻发言人机制进行构建,强化对危机信息发布渠道的完善。在处理公共危机期间,应该侧重新闻发言人与媒体之间的有效合作,尽可能的规避危机信息扭曲传播的情况,充分的对新闻媒体这一社会资源进行利用,从而共同的对危机进行解决[7]。

  (三)强化对地方政府公共关系专业人才的培养

  现阶段,为了能够有效解决地方政府公共关系人才匮乏的情况,在今后的发展过程中,一定要加大重视,采用科学的办法,强化对人才的培养,全面提升地方政府公关的能力。一方面,应该引进具有较强专业背景的高素质公关人才,从源头把好入口关,不断对公关人员的业务素质进行提升。针对现有的地方政府公关人员,也应该强化对其教育以及培训,保证其能力能够得到进一步增强。同时,应该强化对公关人员的实践操练,特别是侧重危机中的政府公关实践,为公关人员创造更多的条件,让地方政府工作人员能够面向公众以及基层进行实践活动,从而在实践中不断的对公关人员素质以及能力进行提升。

  (四)对与多元社会力量的合作机制进行构建

  对于公共危机来说,其具有较强的扩散性,所以,只是单纯的依靠地方政府力量,根本不能够有效的对危机事件进行快速处理。因而,在今后的发展过程中,一定要强化公共危机治理主体的多元化,能够对与多元社会力量的合作机制进行构建,切实达到政府与社会有效互动的目的,以便可以充分的对社会力量以及资源进行调动,共同的应对危机和治理危机。基于公共危机视角下,地方政府应该充分的对新媒体以及网络等进行利用,借助其监督以及引导功能,在应对危机事件时,保证新闻媒体可以将政府的各项措施传播给观众,能够将公众的反馈传播给政府,让二者实现良性互动。此外,地方政府还应该鼓励企业参与到危机治理中,因为与地方政府相比,企业具有资金资源优势。故而,在对危机进行治理期间,企业可以通过捐款以及捐物等手段,为社会以及群众做出更多有益的事,进而快速的对危机事件进行解决。

  综合而言,对于危机来说,其是无法避免的。所以,只有掌握危机的非常规状态,才能够快速的对危机进行处理。通常情况下,公共危机的出现,往往最能考验地方政府处理危机的能力。

  因此,危机出现时,地方政府一定要具备公共危机以及公共关系的主体意识,能够科学的对公共关系手段进行应用,加大交流和沟通,第一时间对信息进行掌握,精准的进行决策,能够结合众人的力量,在短时间内对危机进行解决。

  参考文献

  [1]杨静.地方政府公共危机管理研究——浅析权变理论视角下的群体性事件治理[J].大众科技,2019,14(8):244-247.
  [2]杨勇.公共危机视角下的政府公共关系的现实困境及策略选择[J].传承,2018(3):74-75+77.
  [2]楼继伟.40年重大财税改革的回顾[J].财政研究,2019(02):3-29.
  [4]明燕飞,钟昭华.委托代理视角下的地方政府公共危机预警失灵研究[J].求索,2019(8):31-33+17.
  [5]陈力晨.公共危机视角下的政府公共关系[J].新乡学院学报(社会科学版),2018,22(6):10-12.
  [6]杨军,李明宇.网络环境下的地方政府公共危机公关问题分析研究[J].学术论坛,2018,38(1):23-29.
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