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上海社区矫正试点报告(5)
www.110.com 2010-07-24 14:02

  中间制裁的措施填补了美国对监禁刑的适用和执行的过于严厉而传统的社区矫正过于轻缓的空白。尽管在此项制度实施前,美国注意了对社区服刑人员的惩罚和严格监管,但公众还是经常抱怨社区矫正的宽松。法官在判决时也常常遇到如将被告判处监禁则过重、但处以缓刑又过轻的两难局面。因此需要在两者之间增加一定的惩罚形式,使判决的严厉程度能更好地与犯罪的严重性相适应。从保持这些规则的严肃性来说,需要对其违规作出反应,但是由于这些行为不是犯罪而收监似乎理由不够充分。基于这些,促使政府和立法机关对相关的法律进行调整。而中间制裁则可根据罪犯的违规程度给予在社区中的适当的惩处。如附加罚款,要求一些罪犯参加毒品矫治项目,或对一些罪犯采取家中监禁的措施等。因此,中间制裁能更好地根据罪犯实际的情况来体现刑罚的公正。

  目前,美国已在增加社区矫正惩罚力度的指导思想下,建立了在社区的中间制裁的惩罚机制。中间制裁的主要形式包括强化的监督、日报告中心、家中监禁、电子监控、中途住所、罚款、赔偿、社区服务、军训式矫正中心(boot camps)等。军训式矫正中心是中间制裁的最为严厉的一种形式,主要对象是未成年人和非暴力罪犯,目的是减少监狱和看守所的拥挤和重新犯罪。在短期的集中居住、训练和参加矫正项目后,接着进行社区的监督。

  中间制裁的目的可分为三个层次一是基于罪犯的考虑:①通过强制的和自愿的矫治项目使罪犯得到更新;②让罪犯继续保持在社区,可以保留他们的工作、保持其家庭的关系、社会的责任和参加社会活动;③避免监禁的耻辱。

  二是基于社区的目的:①通过替代监禁的措施节约税收者的负担;②发挥刑罚的一般预防和特殊预防的作用;③通过分层的控制体系保护社区的安全;④满足社区的需要。

  三是基于司法制度的目的:①减少罪犯进入监狱和看守所(减少他们在监狱或看守所的时间);②根据犯罪严重性和罪犯的需要,提供灵活的、公正的、不同程度的惩罚措施;③对于缓刑和假释的违规者提供有效的监禁的替代方法。可见,中间制裁的措施在兼顾了刑罚的多重目的实现的同时,充分考虑了惩罚的严厉性和适度性。目前,美国正寻求更多的选择方式,以便对罪犯作出适度的严厉、有效的社区惩罚。

  英国:加强法律执行

  英国正式确立的社区判决的制度经过近百年的运作,目前已有较多的形式。例如监禁的暂缓、缓刑、毒品处遇和测试、社区服务、社区惩罚和更新、宵禁、参与中心、罚金、赔偿、有条件的释放、无条件的释放等。在非监禁刑的执行中,对于缓刑工作者应该扮演法律执行的角色还是扮演社会福利的角色曾有过激烈的争论,但在最近的20年中,法律执行的功能已占据支配地位,国家已采取措施,进一步增加缓刑工作者在社区的控制和惩罚的职能。

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