为了解决社区矫正方面的国家立法的缺失问题，应当考虑从两个方面努力解决。首先，要努力在有关的基本法律中，做出与其法律规格和任务等相适应的规定。目前，特别应当抓住刑事诉讼法修改的机会，争取在刑事诉讼法中规定社区矫正的重大问题，起码应当在刑事诉讼法中出现“社区矫正”的字样，从而为制定行政法规、部门规章以及地方性法规等，提供起码的法律依据。

　　其次，要努力争取制定专门的其他法律一一《中华人民共和国社区矫正法》。对于这项法律的内容，早在2004年笔者撰写的文章中，就已经提出了比较具体的建议，认为这项法律起码应当包括总则、社区矫正对象、社区矫正机构、社区矫正工作者、社区矫正工作程序、社区矫正工作内容、社区矫正工作保障等7 章。后来，一些实务部门也对这个问题进行了新的探讨。国家立法机关和有关行政机关应该重视这个问题。

　　在研究和制定《中华人民共和国社区矫正法》方面，国家司法行政部门在自己开展相关工作的同时，也应当考虑通过委托调研和起草的方法，推动社区矫正法的立法工作。例如，委托国内有能力的专门研究机构，进行社区矫正立法的调研和起草工作，为国家立法机关提供可供参考的法律草案文本。这样的做法，不仅可以大大加快立法进程，也有可能提高立法质量。在一些法律的修改过程中，已经采用了委托立法的做法，收到了很好的效果。

　　此外，在解决社区矫正方面国家立法缺失的问题时，也可以考虑第三种选择，即制定作为基本法律的《刑事执行法》或者《刑罚执行法》，全面规定刑罚执行问题，其中既包括社区矫正以及死刑、罚金等等非监禁刑执行的内容，也包括监狱刑罚执行等监禁刑执行的内容。

中国社区矫正的发展前景

　　文／吴宗宪

　　建立和谐社会的发展目标，是中国新一届政府在吸取了过去几十年间强调“斗争哲学”的深刻教训的基础上提出的，体现了中国政府执政理念的重大转变。与监禁矫正相比，社区矫正更显人性化，兼顾了被害人、社区和犯罪人三方的利益，有利于化解社会矛盾，减少社会敌对情绪，更有利于实现创建和谐社会的目标。

　　大大节省刑事司法经费

　　社区矫正可以实现大量节省刑事司法经费、优化刑事司法资源配置的目标。国外的情况表明，与监禁矫正相比，社区矫正可以大大节省经费投入。

　　从美国4个州的情况来看，由于具体形式的差别，社区矫正的费用从监禁矫正经费的2.25％到70.21％不等，社区服务、缓刑、严格监督的缓刑、电子监控、日间报告、家庭监禁和中途之家这7种社区矫正形式的平均费用，仅为监狱平均费用的19.33％。