结 语

　　给付行政的实施，是时代的需要和发展。本文重点所论述的三个原则，即社会国家原则、法治原则和国家辅助性作用原则，主要是从给付行政权力宏观上架构的角度来论述的。社会国家原则要求国家要积极作为，为公民生活提供相应的给付，使公民能过上健康、文明的生活。但是如果过分强调这一原则，实施起来必然导致行政权力的加强。这也部分导致了行政国家的出现。从而破坏议会政治，使法治主义遭受严重威胁。而且，要落实社会国家原则、实施给付行政，就必须征得大量的税金，并通过各种手段增强行政对经济和社会的控制力，以实现社会生产的再分配。为防止行政专制，为保障公民的自由与权利而免遭侵犯，有必要将法治原则和国家辅助性作用原则与此相结合。法治原则，尤其是在法律保留方面，给行政以严格的控制，使行政在法治的框架下运行。这是民主主义的要求。而国家辅助性作用原则则要求保障公民、社会团体以及地方的积极参与有效自治，在最大限度上实现公民的自我保护、自我实现和自我完善；国家辅之以必要的帮助。行政自我约束，有限并有效地发挥作用。这是自由主义的要求。这三个原则结合起来，才不致于使社会国家变质，才能符合现代宪政的要求。可以说，民主主义、自由主义越深入人心，给付行政就越能得到恰当的发展，，公民的权利和自由就越能得到保障。

　　给付行政的另外三个原则，即平等对待原则、比例原则和信赖保护原则，是针对给付行政具体实施当中所要注意的方面而提出的要求。平等对待要求受给付者与其他人一样有过有尊严的生活的权利；所有符合条件的人都应有机会获得给付，国家应该一视同仁，而不得差别对待。给符合条件的人以特别给付，符合实质平等的要求。在与给付内容无关的其他方面，又要求这些受给付者与其他人一样，以实现形式平等的要求。比例原则应用于给付行政领域就要求：（1）禁止过剩给付，（2）禁止过低给付，给付要与受给付者的正当需求成比例；另外，给付水平也应与国家经济发展情况相一致。信赖保护原则在给付行政领域也是相当重要的，尤其是对长期、持续受领给付的人来说更是如此。给付主体由于某种正当理由而要变更（撤销或废止）给付时，须保护行政相对人的正当合理的信赖，给相对人以正当的补偿或者延展给付期限。

　　在给付行政基本原则的指导下，将给付行政三分为供给行政、社会保障行政和资助行政，然后分门别类地总结和研究我国给付行政的制度建设，这是我们下一步应该完成的工作。

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　　作者简介：王贵松（1977－ ）男，安徽无为人，中国人民大学法学院宪法与行政法学硕士研究生

　　[①] 对给付行政作出一定研究的并不多。笔者掌握的仅有：姜明安主编：《行政法学》，法律出版社1998年版，第114－117页。该部分由董炯撰写。姜明安主编：《行政法与行政诉讼法》，北京大学出版社、高等教育出版社1999年版，第189－193页；张正钊主编：《行政法与行政诉讼法》，中国人民大学出版社1999年版，第138－141页；姜明安主编：《行政法与行政诉讼法》，法律出版社2003年版，第132－137页。这三部分均由杨建顺撰写。张书用著：《“服务行政”理论批判》，载于《行政法学研究》2002年第2期。

　　[②] 陈新民著：《公法学札记》，中国政法大学出版社1999年版，第47－48页。

　　[③] 叶必丰著：《行政法的人文精神》，湖北人民出版社1999年版，第307页。

　　[④] 翁岳生著：《行政的概念与种类》，载翁岳生编《行政法》，中国法制出版社2002年版，第29页。

　　[⑤] 姜明安主编：《行政法与行政诉讼法》，北京大学出版社、高等教育出版社1999年版，第189页。

　　[⑥] [日]成田赖明、荒秀、南博方等编：《现代行政法》，有斐阁双书，1982年版，第251－252.转引自杨建顺著：《日本行政法通论》，中国法制出版社1998年版，第329页。