4. 结论。作为原则上否定国会议员对个别国民法律义务的理由，判决旨在指出立法行为本质的政治性、使多元的国民意志与利益反映在国政上、实现国民全体福利，这些均交议员各自的政治判断，也是宪法的宗旨；宪法第51 条的免责事项的论据也在于此。

　　二、行政权限的不行使与国家赔偿

　　（一） 行政权限的不行使与国家赔偿概论

　　1. 有关行政权限的不行使与国家赔偿责任的议论，在药品公害与食品公害之类的案件中达到高潮。在福冈、广岛、札幌、静冈、大阪、前桥地方法院等的判决中，确认了怠于确保安全性义务的国家责任，接着又有否认国家责任的。引起了世人的关注。

　　2. 引起行政权限不行使问题不限于药品与食品公害案件，还包括有裁量权而不行使的案件，如最高法院第三小法庭判决、[4]大阪地方法院判决、[5]高知地方法院判决[6]等。

　　（二） 就基于行政权限的不行使发生损害、得以确认国家的赔偿责任的主要争论点

　　1. 裁量的不行使与反射的利益论。在前述的药品与食品公害案件中，国家是主要的依据点，即：作为药事法与食品卫生法上的承认、许可行为的结果，即使对国民发生了损害，国民本来不在受到药事法与食品卫生法的直接保护的法的地位，假设作为承认与许可行为的结果受益的，也只不过是反射利益。因此作为损害赔偿的一环— 国家赔偿法关系中，站在受益于承认与许可行为的结果的国民立场，对能否成为法的保护对象问题有争议。

　　2. 假设国民的地位不能完全脱离法的保护对象，其受到法的保护的范围也窄，仅限于如下情形：

　　（1） 发生的损害基于社会性要因，让被害者个人负担责任，就会成为过于严酷的、不测的损害；

　　（2） 对行政方而言，能够预知损害的发生，且注意就有可能阻止损害的发生；

　　（3） 对被害者而言，不存在自力防止损害的发生的有效手段，被害者方面的资力、能力对防止损害几乎不可能。

　　以上是近年来日本所提倡的裁量权收缩论。而将不作为作为违法的情形稍早一些，始于村重庆一检事所提，即：将不作为作为违法是指违反了作为义务。没有明文规定作为义务时，就说在任何情况下均有作为义务是一个难题。一般地说，作为应当确认的不作为的作为义务的要件，是指不作为时就会处于危险状态、作为了就有可能防止结果的发生，被害者对作为得以期待与信赖。[7] 裁量收缩论是对这一理论的进一步发展。裁量收缩论是着眼于救济国民的损害的理论，对主张行政权限的不行使是在行政厅的自由裁量范围内的“行政便宜主义的克服贡献较大。到底何种情形下裁量收缩后有作为义务，难以说明显示了明确的标记，故此，出现了争议点。

　　（三） 解释作为形成救济法即损害填补法一环的《国家赔偿法》第1 条第1 项的要件

　　具体地说，公权力的行使、执行职务、故意或过失、违法、损害要件，与从行政作用法的角度的要件不同，所有的已被确立了。但是，就现实问题而言，还不能说对其明确区分并进行处理。究其原因，行政法被称为“授权法”，其权限的行使方法正如前文所提到的那样，被委以行政厅的自由裁量权（行政便宜主义） .不过，在历来的行政法的核心— 警察法和由此而来的行政法的领域，有条理地树立了平等原则、比例原则、有关权限行使的羁束原则。但是，一般说来，在行政主体行使权限之际，必须尽所有的注意义务、在任何场合不尽注意义务的过失、违法；在对将权限信托给其的国民带来损害时，在和相关的第三者之间有了关系，几乎没有探讨是否能够确认责任发生要件— 相当的因果关系等。以药品公害与食品公害案件为契机，才开始进一步的探讨活动，特别是不作为问题成为引人注目的问题，应当关注以下问题：