四、在体例上我国国家赔偿法集实体法和程序法与一体

　　和其他的部门不同，国家赔偿法综合性很强，既包括大量的实体规则，如国家赔偿的归责原则、国家赔偿的范围和方式等，又包括赔偿的程序规则，如赔偿的先行决定程序、赔偿的诉讼程序和其他程序等。其在内容结构上，采取了统一立法形式，在表达方式上采取了概括式、列举式。

　　《国家赔偿法》实施11年来，在国内产生了很大的影响，存在的一些问题急需修改，首先是确认程序变成了进入赔偿程序的“拦路虎”。目前因赔偿义务机关不确认或者故意确认没有违法，赔偿请求人不能进入赔偿程序的案件较多，由此造成了各级法院确认申诉案件急剧上升，损害了国家法制的形象。其次，《国家赔偿法》没有规定强制执行，大量赔偿决定书不能兑现。还有《国家赔偿法》没有规定审理国家赔偿案件具体程序，使审理程序处于不确定状态。另外，《国家赔偿法》还存在的赔偿范围太窄，赔偿金额过低等问题。对于财产损失，现有规定原则上只赔偿直接损失(有些情况下，连直接损失标准也可能达不到)，对于可得利益损失一概不赔。目前精神损害是否纳入国家赔偿范围一直是一个有争议的问题。 我国《国家赔偿法》第二章第一节中把行政侵权损害的范围概括为人身权与财产权，而在具体列举中排除了人身权中的名誉权和荣誉权遭受的损害，因其属于精神损害范围，难以用金钱计算，故不予赔偿。只是规定在一定的条件下，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉等。精神损害是一种无形的损害，难以用金钱或实物补给，但却是实实在在可以感受得到的。因此，随着国家赔偿制度的发展，尤其是民事关系领域中的精神损害赔偿的存在，国家对精神损害不承担赔偿责任显然有失公平。一些国家对政府人员故意侵权的行为(如殴打)规定了惩罚性赔偿，我国民事立法中也出现了个别的惩罚性赔偿的规定，在国家赔偿领域，惩罚性赔偿也值得考虑，比如行政机关的行政不作为、司法人员刑讯逼供、行政人员滥用职权打伤、打死人等。