一、项目审批把关不严

　　审批机关对项目审批把关不严，过分地依赖环评审批和专家评审意见，没有经过谨慎的考虑和实地考察就盲目审批，他们往往对其工作敷衍了事、没有工作责任感。其错误的审批也是造成阳宗海砷污染的主要原因之一。

　　当年批示成立澄江锦业工贸有限责任公司(以下简称锦业公司)的是云南省环保局。从锦业公司的工厂位置来看，我认为省环保局的审批把关不严、敷衍了事，或者其工作人员专业知识非常匮乏，亦或者这其中另有隐情。云贵高原属于喀斯特地形，作为云南九大高原明珠之一的阳宗海是高原面上断层陷落湖，其特点是地下水发达，同时下渗能力强，喀斯特地形很难形成湖泊。阳宗海水容量大(面积为31平方公里，平均水深为20米，汇水区面积为192平方公里，总蓄水量为6.04亿立方米)，置换周期很长，需要10多年，甚至几十年，其生态功能很重要，同时生态也很脆弱。其一旦被污染，由于其特殊的环境和地质构造，补救措施很难短期奏效，而且耗资大，成效微。而锦业公司作为一家极具污染危险度的化工企业，就位于澄江县阳宗镇谭葛营村，距阳宗海直线距离不到1000米，公司的生产设备就建在湖岸陡峭的山头上，居高临下，从公司渣场往下看，就可以看见阳宗海湖面。正常人都很难想像这么一个极具污染危险度的化工企业，作为具备专业知识的云南省环保局当年怎么就批准它建在阳宗海岸边，而且地势极高。更何况阳宗海还是沿湖26596名居民饮用水水源地。有人就曾用打比方的形式对批准这个企业的选址提出疑问：“把一个粪池建在饮水池的附近，而且其地势比饮水池高，这正常吗?”该企业选址于此，自然有和其生产紧密相关的重要因素———生产用水由阳宗海提供;附近有火电厂，能源方便;工厂10多公里范围内有磷矿资源。企业选址不免要考虑对其利益十分有利的因素，但是省环保局的审批更应该考虑的是环境保护与经济效益的协调吧。为什么常人都能看出来该企业选址极不科学环保，而省环保局作为环保业的专业人士在审批时就看不出其危险性呢?这不得不令我们深思。

　　二、执法力度不够、督察落实不力

　　在环境行政执法过程中，有关职能部门执法力度不够、督察落实不力。他们只是依法走了下执法形式，在表面上虽已经对环境行政相对人采取了直接影响其权利义务的环境行政行为。但实际上并没有落实，更别说有任何成效了。环保部门对环境违法企业以罚代管且监管不力，企业虽然受到处罚，缴纳了罚款。但是并没有根除其环境违法行为，交了罚款仍然可以继续环境违法。正因为有关职能部门只是形式执法、敷衍了事、落实不到位，也最终酿成了阳宗海砷污染。