在2008年广州市番禺中心医院空调政府采购项目中，报价1707万元的广州格力空调销售有限公司却败给了报价2151万元的广东省石油化工建设集团公司，政府多花400万元买空调。在经历了质疑、投诉、复议、再审后，11月2日，格力空调与广州市财政局直接对簿公堂，成为企业状告政府机关第一案。

　　标书瑕疵 格力遭遇落第

　　2008年11月4日，在番禺中心医院的采购竞标中，广州格力以投标报价1707万元被评标委员会推荐成为第一中标候选人。

　　2008年11月21日，中标结果发布，原先位列第一、投标报价最低的预中标供应商广州格力被排除在外，而报价最高的广东省石油化工建设集团公司中标，其中标金额比广州格力足足高了400万元。

　　格力的败北，并非质量不过关。11月7日，番禺中心医院认为第一位预选中标供应商的投标文件“不符合招标文件中有星号标记的内容”，不应中标。11月14日，番禺区财政局政府采购办决定，由广州市政府采购中心对该项目进行复审。11月18日，广州市政府采购中心邀请原评标委员会进行复审，得出那个令格力目瞪口呆的结果。

　　2008年12月22日，格力向番禺区财政局提出行政复议，被驳回。格力不服，2009年4月22日，向番禺区财政局的主管部门广州市财政局提出行政复议。行政复议结果认为，番禺区财政局认定的事实依据不足且有失公正，要求番禺区财政局重新评审。

　　2009年6月9日，番禺区财政局组织专家再次进行评议，认为格力“不能满足争议本次采购项目招标文件的实质性要求”。格力再次不服，7月22日第二次向广州市财政局提出复议。2009年9月28日，广州市财政局维持番禺区财政局的决定。

　　10月12日 鉴于广州市财政局改变了番禺区财政局所作出的投诉处理决定，格力决定与广州市财政局对簿公堂。

　　庭审庭外 激辩四大焦点

　　11月2日，天河区人民法院六号庭开审该案，庭审3小时之久，未有结果宣布。格力强调称，番禺中心医院最终采购报价最高、高出格力报价达400多万元的广东石化，相关方面并未给出合理依据;此外，广州市财政局也应给出格力取消中标资格的法律依据。广州市财政局指出，评标委员会第一次评审结果并非就是中标结果，在复核发现误差后有权更改;其次，广州财政局只是维持了番禺财政局的裁决，履行了合法监督职能，不应作为被告。

　　焦点一：哪次评审有效?

　　三次评审，哪次才是合法有效的?格力认为，在对招标单位公布的结果提出质疑和投诉后，再次进行的两次专家评审委员会的组建等方面不符合法律规定，其结果也应无效，因为在第一次专家评审委员会解散后，成员信息已经披露，再组评委会其公正性、合法性有限。

　　格力的代理律师谷辽海认为，截至目前，对于第一次的评审没有任何依据推翻，“而第三次评审，简直就是专门针对格力的，并没有按照相关的程序进行”。

　　广州市财政局则认为，后两次专家评审的过程是该局进行行政监管行为所需的，而非评标过程，组建评委会及评审的程序合法。

　　格力还称，广州市财政局已对番禺区第二次的专家评审结果予以否定，格力的投标候选身份应得到承认，但最终行政复议结果仍旧将格力拒之门外，这是自相矛盾。市财政局反驳道，首次专家评审的结果未得到确认，格力并未正式成为中标单位，财政局在实行行政监督过程中发现了第一次中标结果不合规定的问题，理应作出纠正，行为符合程序，也合法。

　　焦点二：为何出价高400万仍能中标?

　　这原本是一宗简单的政府采购，通过专家评审以1707.2997万元报价成为番禺中心医院“门诊楼变频多联空调设备及其安装”采购项目第一中标候选人的格力空调，却意外地遭到了采购人的拒绝。关键的一点是，最终中标人广东石化价格高出格力400多万元，这真让格力甚至很多人都想不明白。

　　格力坚持认为，相关方面应该给出但至今也没有给出高400万元的依据。

　　“政府集中采购，就应遵循法律明确要求的诸多义务性和强制性的规范，需从透明、廉洁和节省等角度去衡量谁中标更合理。”谷辽海指出，“第一次评审采用的综合评分等方法从产品性能、价格等各方面已经确定了格力具有投标资格。但其后的两次专家评审结果又指出格力不符合‘星号’的某些标准，招标评审的标准随意，不透明。”

　　广州市财政局则间接回应称，应标公司在实际操作过程中所受的约束相差并不大。

　　焦点三：集中采购该由谁来监管?

　　辩论的另一焦点，则在于集中采购该由谁来监管?格力认为，集中采购应由市财政局监管，被告则强调应由区财政局来监管。

　　广州市财政局表示，市局只是维持了番禺财政局的裁决，履行了合法的监督职能，不应作为被告。“在两次评审过程中，市财政局作为监管机构，保持着中立的态度，撤销格力的投标资格是为防止和纠正监管单位所做的不合理决定，合法实行了监管的职责。”该局律师宋国宝称，格力援引的法条和事实有误，财政局不该作为被告。

　　谷辽海则说，从行政规章的前述内容可知，格力对广州市政府采购中心的质疑答复不满意而提出投诉，同级财政部门是广州市财政局;而根据《政府采购法》第五十五条的规定，对于集中采购机构的质疑答复不满意的，可在答复期满后15个工作日内向同级政府采购监管部门投诉;故番禺区财政局应当将投诉案件移送给广州市财政局处理，而不能在没有法定依据的情况下越权进行监管;广州财政局明知法规规定却没有依法行政，当是被告。

　　焦点四：文件瑕疵值不值400万?

　　法庭上，对于文件瑕疵的问题似乎说得很少，但这个问题却在法庭外成为热点。

　　事实上，很多业内人士都知道在招标中有“不符合打*号的要求，即可直接废标”的规定，而此次格力的标书中恰恰在打*号的项目上出现了瑕疵。但是因为价格差距太大，所以，番禺财政局的这种做法，也被网友斥为“不选对的，只选贵的”，并被很多人认定存在“猫腻”。

　　但也有人表示，既然有了这条规定，那么就该严格执行，不能因为其他因素就对某些投标者网开一面。广州大同律师事务所主任朱永平就说，外界不应都把目光集中在400万元的价格差距上，“格力本身的标书制作不规范而导致财政局无法选择它，不得不多花400万元去选择另一家的产品”，这个责任，“不在政府而在格力自己”。

　　格美较量 或是官司主因

　　最让格力气不过的是，成功中标番禺中心医院变频多联空调项目的广东石化，实际上只是一家中央空调的代理商，最终中标品牌则是由美的和大金两家企业提供的产品。沿着这个思路，一些业内人士称，格力状告政府是一起精心策划的公关事件，就是利用社会公众的舆论压力为格力在国内中央空调市场的发展助跑，同时也起到对竞争对手“隔山打虎”的作用。还有人干脆地说，这个官司实际上就是“格美较量”升级版本。

　　格力和美的，两家同处于珠三角地区的空调巨头企业已经成为中国空调市场的双寡头，在国内主要家用空调市场中，格美两家已经占据了七成左右的份额。而也正是因为空调市场的品牌高度集中，曾经混战的空调市场基本已经成为格力和美的两家单打独斗的战场，这也使得近两年来格美两家的市场较量逐步升级。

　　但是，在国内中央空调市场上，格力始终无法跻身行业领军行列，与其在家用空调领域的领先地位极不相称，这一直也是格力电器董事长朱江洪、总裁董明珠等公司高层的一块“心病”。加大产品的技术研发和创新力度，提升企业在中央空调市场的地位，是最近几年格力电器重要任务之一。

　　记者在业内媒体《中央空调资讯》发布的《2008年度中央空调行业发展报告》中看到，大金、美的、约克3大品牌位居前3位，全年回款额分别达到了59亿、30亿、28.5亿元，领跑国内中央空调市场，而格力品牌的回款额只有19亿元，位居国内市场第6位。

　　这一销售业绩，与格力在家用空调市场与美的双寡头领跑的强势地位形成鲜明落差。对此，中央空调资深观察家张彦斌说，中央空调与家用市场存在很大的差异性，企业绝不能简单地将在家用市场上的经验直接搬到中央空调市场上，否则肯定会在经营思路和管理手段上遭遇尴尬。

　　对于格力的投标价格低却未能中标，一位不愿具名的中央空调企业负责人说，这种情况很正常，政府的采购招标不可能以“价格”为惟一标准，还要判断品牌、产品技术、综合性能等问题，并不是说价格越低，就越能中标，产品的成本构成都是有底限的，低于成本的报价肯定不行。

　　社会将格力奉为“黑幕披露者”和“打破政府采购潜规则的斗士”，给予大加赞扬。而一些业内人士则说：“明明是在中央空调竞争上输给对手，却非要找个出气筒。”

　　追加被告 索赔六万余元

　　11月23日，格力状告广州市财政局案再度升级。格力向广州市荔湾区法院提起政府采购民事诉讼。请求法院责令被告——广州市番禺中心医院和广州市政府采购中心共同承担违法招标采购的民事责任，连带赔偿格力直接经济损失合计63862.31元，将采购人推上共同被告席。

　　格力称，采购人番禺区中心医院与各个“门外汉”之间，通过违法手段进行不正当交易;而广州市政府采购中心明知 《政府采购法》的规定，却对采购人的违法行为听之任之，甚至与采购人串通一气，共同实施违法行为，致使原告遭受损失，应当承担连带责任。

　　格力代理律师谷辽海表示，目前索赔金额仅为广州格力的直接损失。谷说，格力投标报价1707万元，若无采购部门违规操作，至少可让格力实现部分利润。

　　不过对于预期损失，格力并未在此次民事诉讼中提出赔偿请求。谷说，如果格力提出过高的索赔要求却得不到法院支持，损失反会加大，所以暂时以部分实际损失作为索赔依据，“但并不排除在开庭时继续追加相应诉讼请求金额的可能性。”

　　索赔的6万余元主要包括投标保证金，购买、制作招标文件相关费用，以及业务人员和技术人员误工费等。

　　目前，法院官司还没结果，但番禺中心医院的中央空调工程早已经完工投入使用。因此，格力的官司给更多人看做是在炒作。不过其行为也有两大功效，第一，推动社会对政府采购的监督;第二，现在很多人都认为，格力价格低却未能中标，或是政府采购中心存在不正当交易的结果，并为此多掏400万。“因此，没能中标，格力还是赢家，它成功地利用了公众对政府招投标不公开行为的不满情绪，提升了在中央空调甚至整个空调市场上的名声。”