社会主义市场经济是在社会环境中运行的经济，社会环境如何直接影响着市场经济体制的建立和完善。就整个社会环境而言，社会保障是其中的一个重要指标。我国《国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》将加快社会保障制度的改革作为深化经济体制改革的一个重要方面，体现了国家对社会保障制度的高度重视。加快社会保障制度改革，必须依法进行。目前，我国有关社会保障方面的立法已经远远不能适应市场经济发展的需要，急需建立完备的社会保障法律体系，制定完善的社会保障法。本文拟就制定社会保障法的几个问题作一探讨。

　　一、制定社会保障法的必要性

　　社会保障是社会成员因年老、疾病、伤残、失业、生育、死亡、灾害等原因而丧失劳动能力或生活遇到困难时，社会所给予的基本生活需求的保障。公民获得社会保障的权利是公民的一项基本权利。公民社会保障权的实现，必须依赖于社会保障法。在现代社会，社会保障法是各国法律体系中的一个重要组成部分，它因具有稳定社会秩序的重要作用而备受各国重视。我国建国以来，虽然也制定了一些社会保障方面的法律、法规，如《劳动保险条例》、《国营企业职工待业保险暂行规定》、《残疾人保障法》、《劳动法》、《保险法》等，但这些法律、法规，或内容严重滞后，或效力层次低，或适用范围窄，已经不能适应社会发展的需要。因此，加快社会保障立法，建立完备的社会保障法律体系是十分必要和紧迫的。

　　1.制定社会保障法是维护社会稳定的需要。发展社会主义市场经济，必须有一个良好的、稳定的社会环境。良好、稳定的社会环境的形成，取决于社会的各种因素，而社会保障是其中的一个重要因素。市场经济是一种竞争经济，而竞争的基本规则是优胜劣汰。对于市场竞争中的失败者或弱者，社会保障为他们提供了先期性保证条件和后续性的制度保障，使他们有了“避风港”和“安乐窝” 。如果没有社会保障制度，劳动者的生、老、病、死、伤残、失业等社会问题就无法得到妥善的处理和解决，有时可能会导致矛盾的激化，给社会造成不安定的因素。因而，社会保障制度被学者们称为社会的“安全网”、“稳定器”。

　　2.制定社会保障法是实现社会公平的需要。《国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》指出：要运用法律、分配政策等手段，以及社会保障等措施，协调城乡之间、地区之间、行业之间、不同社会群体之间的分配关系。实现社会财富的合理分配和社会成员的共同富裕，是社会主义国家的基本职能之一。社会保障制度是国家实现这一职能的重要手段。通过社会保障制度，可以对社会收入分配进行再调节，使部分生活困难的社会成员能够得到经济补助或救济，从而可以缓解社会财富的分配不公，实现社会成员的共同富裕。可见，社会保障制度是保持社会公平，防止两极分化的重要措施。