社会保障筹资模式是由不同的筹资手段有机结合而成的，不同筹资手段的不同组合，也就形成了各种各样的社会保障筹资模式。社会保障筹资模式的形成主要取决于以下几方面的客观因素：一是经济发展水平;二是社会保障体系的内容;三是社会保障制度的模式;四是社会保障的运营方式;五是社会保障的统筹层次。一国社会保障社会化水平的标志是统筹层次。统筹层次越高，可进行余缺调剂等转移支付的空间越大，社会保障的覆盖面也就越大，其风险也就被分散到较大的范围里。一般而言，税收具有强制性和统一性的特点，以社会保障税的形式筹资适应高层次统筹，如全国统筹或省级统筹;以缴费形式筹资灵活性较强，不同地区可以结合当地情况，因地制宜，制定适当费率，更适合较低层次的统筹。

　　我国目前正处于体制转轨时期，经济持续、快速、健康发展，同时，“未富先老”的人口老龄化问题也快步向我们走来。建立一种开放性的，可“升级”的社会保障筹资模式是首要的选择。由于社会保障筹资模式是不同筹资手段的组合，我们就从长期与短期相结合的角度，分别论述不同筹资手段的运用和完善。

　　一、调整财政支出结构，加大社会保障支出力度

　　目前，我国财政支出主要有以下几项：经济建设支出、社会科教支出、国防费支出、行政管理支出、其他支出(主要是社会保障支出)。其中社会科教支出由于国家大力实施“科教兴国”战略而呈稳步上升趋势，今后这一势头仍将保持。国防费支出近年有所下降，这主要是国家大幅裁减兵员、节省开支的结果，但国际上霸权主义和强权政治的存在，提醒我们有必要保持一支强大的国防力量，以确保国家和民族的利益不受侵犯。今后仍要保证国防科技的投入，这就需要国防费支出保持一定幅度的增长。关于经济建设支出，虽然我国已初步建立了社会主义市场经济，经济建设支出所占比重已比计划经济时期低得多。但由于我国的市场体制尚未完善，且处于工业化推进阶段，面临产业结构升级的艰巨任务，可行的办法是将一些具有一定经济效益的经济建设支出采取举债即发行建设债券的形式筹资，腾出一部分财政支出用于社会保障支出。行政管理支出是政府正常运转的“成本”，自然是越低越好。从中长期看，政府正在按照市场经济的要求，构建公共财政基本框架，以形成“小政府，大社会”的格局，随着机构精简力度加大，行政管理支出的压缩是有潜力的。

　　根据上述分析，做如下设想：第一步，用2~3年时间，经济建设支出的30%通过发行建设债券筹集，行政管理支出的比重压缩1%，这样增加的社会保障支出约占财政支出的7%左右;第二步，再用2~3年时间，经济建设支出的50%通过发行建设债券筹集，行政管理费再压缩1个万分点，则增加的社会保障支出占财政支出的3%左右;第三步，再用3~4年时间，经济建设支出的80%通过发行建设债券筹集，行政管理费压缩1.5个百分点，则增加的社会保障支出占财政支出的5.5%左右。经过这三步，社会保障支出占财政支出的比重可增加15.5%左右，基本能够适应社会保障对财政支出的要求。