要克服立法中的部门化倾向，应从五个方面着手：

　　一是要加强人大的立法工作。全国人大一年开一次会，全国人大常委会每两个月开一次会，立法能力有限，大量的立法由国务院和国务院各部门完成，这就难免有部门利益在里面。今后，应把更多的立法权归还给人大，这就要求提高人大代表和人大常委会委员的素质，增加人大常委会专职委员的数量，使人大有能力、有时间制定协调全局、兼顾各方面关系的法律。

　　二是要加强和改进国务院法制办的行政立法工作，强化它对行政法规、规章的审查工作并且由其直接起草或由其组织起草综合性的、涉及几个部门事项的法律、法规草案。

　　三是要有更多的专家参与立法。专家是通过自己的专门知识参与立法，很少受部门利益的影响，其参与有利于提高法律规范的科学性。

　　四是要多开听证会，让社会公众参与。要避免立法出现问题，最好的办法就是发动社会公众参与，社会公众有不同的群体，不同的群体自然会关心各自群体的利益，这样，就能形成博弈，兼顾各方面的利益，同时容易发现法律、法规中存在的相应问题。现在行政法规制定程序条例和规章制定条例，都规定行政法规和规章如果涉及到相对人权益，要进行听证。但这一规定在实践中还没有得到很好的实施，应进一步制定实际操作性强的运作规则。

　　五是改革政府体制，包括改革财政体制。政府不是企业，不能赚钱，政府的职能应尽量与利益脱钩。如果没有利益在里面，也就不会有那么多部门利益倾向的立法。否则因为利益驱动，法律规范冲突的现象仍然难以避免。

　　此外，解决法律规范冲突的问题仅靠改进和完善立法程序是不够的，法律规范冲突的很多问题只有在具体案件中才会暴露出来，在立法时很难发现，因此，在法规、规章通过后，如果当事人发现了问题，应该可以针对法规、规章的合法性向法院提起诉讼，这样才能及时、有效地解决法律规范冲突。因此，我们应当抓紧建立对抽象行政行为的司法审查制度。如果法院现在审查法规的条件还不成熟，可以考虑先建立对规章和其他规范性文件的审查制度。