各市、县、自治县人民政府，省政府直属各有关单位：

省社会治安综合治理委员会办公室、省监察厅等单位制定的《海南省打击取缔私彩专项治理活动实施方案》已经省政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

二00四年十月十日

海南省打击取缔私彩专项治理活动实施方案

（省社会治安综合治理委员会办公室、省监察厅、省财政厅、省公安厅、省民政厅、省文化广电出版体育厅、省工商局）

目前，我省私彩“反弹回潮”，屡禁不止，严重地影响了公彩的发行，同时也引发了不少社会问题，极大地损害了海南经济特区的形象。为加强彩票市场管理，维护海南的社会经济秩序，省政府决定在全省范围内开展打击取缔私彩专项治理活动，现制定本实施方案。

一、指导思想

坚持“打防结合、预防为主”的方针，落实领导责任制，以打击私彩老板和背后“保护伞”为重点，以城镇街头不公开销售私彩、地方政府对私彩不搞“收费管理”、国家工作人员不参与私彩买卖活动、私彩在全省城乡基本绝迹为标准，形成打击取缔私彩的氛围，为促进我省彩票事业的健康发展创造良好的社会环境。

二、组织领导

为加强打击取缔私彩工作的领导，成立海南省打击取缔私彩领导小组，由省社会治安综合治理委员会办公室（以下简称省综治办）牵头，省监察厅、省公安厅、省财政厅、省文化广电出版体育厅、省民政厅、省工商局组成。由省委政法委副秘书长、省综治办主任孙书南任领导小组组长，省委政法委助理巡视员蔡于云、省监察厅副厅长傅勤、省公安厅副厅长林捷、省财政厅副厅长刘平治、省文化广电出版体育厅副厅长王炳林、省民政厅副厅长何西庆、省工商局副局长夏文亮任领导小组副组长。成员由各有关部门下属有关单位负责人组成。领导小组下设办公室（设在省彩票管理中心），由省彩票管理中心主任林树勇任办公室主任。各市、县要相应成立领导机构，确保打击取缔私彩专项治理活动顺利进行。

三、职责分工

财政部门要根据整顿市场经济秩序的要求，会同公安、工商、民政、体育等部门对彩票市场进行全面清理整顿，研究制定打击取缔非法发行彩票和变相发行彩票等赌博活动的政策措施，维护彩票市场正常秩序；严肃查处彩票机构违规行为，对情节严重的，要对主要责任人给予纪律处分；根据国家法律和市场需求，支持彩票机构积极稳妥地开拓彩票市场，并为打击赌博活动提供必要的财力保障。各级公安机关要充分发挥职能作用，配合有关部门切实加强彩票市场的工作，集中力量侦办一批与此有关的大案、要案；对于彩票机构以外的其他组织、个人非法或变相发行彩票，或组织赌博活动的，要本着“惩治首恶、教育多数”的原则依法处理；对参与赌球等赌博活动的，要依照《治安管理处罚条例》的有关规定予以；情节较重、符合劳动教养条件的，要依法予以劳动教养；对利用赌球等形式聚众赌博、开设赌场的庄家、赌头和为首分子，要坚决依法追究其刑事责任；必要时，可选择一批典型案件公开曝光，以案释法，震慑违法犯罪分子。各级工商行政管理部门要加强对有奖销售活动的控制和管理，依法严厉打击不正当的有奖销售活动，会同财政部门查处利用有奖销售形式变相发行和销售彩票的行为。民政和体育部门承担着彩票发行和销售任务，要严格遵守国家有关彩票管理的政策和制度，积极稳妥地开拓彩票市场，未经批准不得擅自改变游戏规则和发行销售方式。纪检监察部门对于参与、支持、纵容、包庇私彩活动以及在打击取缔私彩活动中失职渎职的共产党员、国家工作人员，对于打击取缔私彩活动不力，致使辖区内私彩活动得不到有效遏制的党政主要领导、分管领导，一经查实，一律按照省纪委、省监察厅《关于共产党员、国家工作人员参与私彩活动党纪政纪处分暂行规定》，给予党纪政纪处分。综治部门要加强督促检查，做好协调工作。

四、工作步骤及时间安排

这次专项治理活动，时间为2个月（自2004年10月10日起至12月10日止），分2个阶段进行。2004年10月10日至11月10日，为各市、县自查整治阶段；11月10日至12月10日，为全省各有关部门联合检查验收阶段。

五、工作要求

各级党委、政府要把打击取缔私彩专项治理工作纳入当前工作的重要议事日程，纳入社会治安综合治理范畴，党政“一把手”要亲自抓，一级抓一级，一级对一级负责，层层落实责任制。凡因责任人工作不负责或采取措施不力，导致私彩泛滥的，要按照《海南省2004年社会治安综合治理目标管理责任书》的有关规定，追究有关领导和具体责任人的责任。各有关部门一定要密切配合，深挖私彩老板及其幕后的“保护伞”，严禁以罚代刑，降格处理，稳、准、狠地依法严惩涉案人员，确保专项治理活动取得明显成效。各市、县每15天向省打击取缔私彩领导小组办公室汇报一次工作开展情况，时间分别定为2004年10月25日、11月10日、11月25日、12月10日。重大情况要及时上报。专项行动结束后，各市、县要认真做好工作总结，查找工作中存在的问题，建立长效工作机制，并形成文字材料上报省打击私彩领导小组办公室。联系电话：65370948，传真：65379048。