各县（市）、区人民政府，市政府有关部门，各有关单位：

　　市政府同意市公安局、房地产管理局、文化局、工商行政管理局、体育局制定的《清理非法保安组织规范保安服务市场专项整治工作方案》，现转发给你们，请认真遵照执行。

清理非法保安组织规范保安服务市场专项整治工作方案

市公安局
市房地产管理局
市文化局
市工商行政管理局
市体育局
（二○○二年十二月二十七日）

　　为贯彻落实国家和省关于清理非法保安组织规范保安服务市场专项整治工作方案精神，结合我市实际情况，经研究，决定从2003年元月到2003年2月底，在全市范围内联合开展清理非法保安组织规范保安服务市场专项整治工作，特制定本方案。

　　一、指导思想

　　以党的十六大精神和“三个代表”重要思想及党中央、国务院有关领导同志关于加强社会治安工作的重要指示为指针，以维护社会治安秩序和保护群众合法权益，促进保安服务业健康发展为目的，在各级党委、政府和上级机关的统一领导下，各有关部门密切协作，彻底清理整治非法自建保安组织，查处保安服务市场中出现的违法违纪行为，推进我市保安服务业专业化，促进保安服务业跨越式发展，使我市保安服务业向着制度化、规范化、法制化方向发展。

　　二、组织领导

　　此次整治工作，由市政府统一安排部署，市公安局牵头，市房地产管理局、文化局、工商局、体育局联合行动。为加强领导，便于指挥协调，市政府成立整治工作领导小组，由副市长姚待献任组长，市政府办公厅副主任徐福亮任副组长，市公安局、房地产管理局、文化局、工商局、体育局主管此项业务的副局长任领导小组成员。领导小组下设办公室，办公地点设在市公安局治安处，市公安局副局长王胜利任办公室主任，市公安局、市房地产管理局、市文化市场管理办公室、市工商局、市体育局有关处室的负责人任办公室副主任，具体负责整治工作的组织实施，协调各部门按照业务分工共同开展工作。

　　各县（市）、区也要成立相应组织，主要领导亲自抓，分管领导具体负责落实。

　　三、工作重点

　　各地要紧密结合本地实际情况，制定整治方案，有针对性地开展治理工作，重点抓好以下工作：

　　（一）未经公安机关审核、批准，未在工商行政管理部门注册登记而经营保安服务业务，擅自招聘雇用人员，设立保安服务性质的企业，并在社会上为受雇单位、个人提供有偿人力安全服务、金融及贵重危险物品押运护送服务、联网安全报警服务的；

　　（二）娱乐场所未按照国家有关规定配备保安人员，或者安排未经县（市）、区公安机关培训并取得资格证书的保安人员上岗的；

　　（三）未经公安机关和教育、体育行政管理部门批准，擅自开办武术学校、习武场所，或者未经公安机关批准开办保安培训机构，从事保安业务培训，并以推荐工作或实习为名向受雇单位输送所培训的学员，提供有偿人力安全服务的；

　　（四）娱乐场所、宾馆饭店、大型商场、超市、物业管理公司等自建保安组织人员殴打侮辱群众，侵害公民合法权益，破坏公共秩序的；

　　（五）保安服务公司内部管理、经营不善，保安服务质量和服务水平低下，公司和保安员屡次发生违法违规行为的；

　　（六）违法生产、销售、穿着2000式保安服装和保安器材的。

　　四、方法步骤和时间安排

　　（一）组织部署阶段（2003年元月1日至5日）。各地要成立由公安机关牵头，房地产管理、文化、工商、体育等有关部门参加的专门办事机构，加强对专项整治工作的指导和检查。要结合本地区、本部门的实际情况以及存在的突出问题，制定具体的工作方案，明确职责，周密部署，精心组织实施。

　　（二）调查摸底阶段（2003年元月6日至10日）。各地、各有关部门要集中时间、抽调人员，开展深入细致的调查摸底工作。要彻底摸清非法保安组织、机构的底数和保安服务市场的情况，特别是对一些长期以各种名义或采取其他形式设立保安服务性质的企业，面向社会提供有偿人力安全服务的组织、机构，要通过明察暗访摸清情况，弄清真相，努力做到一个不漏。

　　（三）集中整治阶段（2003年1月11日2月10日）。各地、各有关部门要共同组织开展集中统一行动，依法严厉查处非法保安组织和机构，大力整治保安服务市场秩序。要抓住重点，因地制宜，将检查、清理和破案、打击、处理等工作有机结合起来，务求实效。

　　（四）总结验收阶段（2003年2月11日至2月28日）。各地、各有关部门要针对保安服务行业的监督和管理工作中存在的薄弱环节和突出问题，制定整改措施，建立长效工作机制，完善各项工作规则和管理办法，巩固清理整治成果，并对这次整治工作进行认真总结，于2003年3月5日前报市整顿工作领导小组办公室。市整治工作领导小组办公室负责组织市公安局、房地产管理局、文化局、工商局、体育局5部门对各地清理整顿工作进行检查验收，对工作成效突出的予以表彰，对工作措施不落实、成效不明显的责令整改，并在全市通报批评。

　　五、职责分工

　　公安、房管、文化、工商、体育等有关部门要在当地政府领导下，各司其职，各负其责，齐心协力，密切配合，共同开展好此次专项整治工作。

　　1.公安部门的职责：对私招乱雇的“保安员”殴打群众、侵害公民合法权益、破坏公共秩序的违法违规行为进行查处；对保安服务公司经营管理中的违法违规行为进行整顿；会同工商部门对非法生产、销售、使用保安服装和器材的行为进行查处；会同工商、房管部门对非法自建保安组织进行清理整顿；会同文化部门对娱乐场所非法自建保安组织进行清理整顿；会同体育部门对非法开办的武术学校、习武场所、保安培训机构进行清理整顿。

　　2.房管部门的职责：配合公安机关对物业管理公司的自建保安组织进行清理整顿。

　　3.文化部门的职责：配合公安机关对娱乐场所的自建保安组织进行清理整顿。

　　4.工商部门的职责：对无证经营、超范围经营保安服务业务、保安服装和器械的企业，按照有关规定进行处罚，对屡教不改或情节严重的，要按照有关规定吊销其营业执照；

　　5.体育部门的职责：配合公安机关对非法开办的武术学校、习武场所、保安培训机构进行清理整顿。

　　六、工作措施

　　（一）清理整顿保安服务公司

　　对经省公安厅批准组建的保安服务公司（分公司）重新进行审核，并由各县（市）、区公安机关按照有关法规进行清理整顿。

　　（二）清理非法自建保安组织

　　1.大型厂矿企事业单位为安排内部职工就业已建的保安组织，人数在100人以上的可保留，称内部保安队。由组建单位提出申请，按照报批程序，经公安机关部门审核批准后方可建队，不得向其他单位提供保安服务。

　　2.机关、学校、团体等单位不得向社会招聘人员，自建保安队，已经组建的要依据《河南省社会保安服务管理办法》的规定限期取缔。其安全护卫任务原则上由保安服务公司承担。

　　3.对物业管理公司自建的保安组织，按照属地管理原则，由辖区公安机关治安管理部门负责协调有关部门，一律纳入保安服务公司统一管理。要对现有的保安人员进行清理整顿，符合条件的，要分批分期进行业务培训，持证上岗。不符合条件或业务考试不合格的，予以清退。需补充的新队员，由市保安服务公司培训中心选送，不得擅自招聘。

　　4.对宾馆、酒店等公共娱乐服务场所的自建保安组织予以取缔。其安全保卫工作，必须按照国家有关规定由辖区保安服务公司派驻的保安员承担，违者由县（市）、区公安机关治安管理部门责令其停业整顿，经停业整顿仍达不到要求的，收回其《娱乐场所治安审核证》，建议文化、工商行政管理部门吊销其经营许可证和营业执照。各类公共娱乐场所在办理审核、审批及年审证照时，必须持有与保安服务公司签订的派驻保安员协议方可办理。

　　5.保安人员充当打手和保镖，随意殴打侮辱群众，侵害公民合法权益，破坏公共安全秩序的，由当地公安机关依据相关法律、法规严肃处理。

　　（三）清理非法保安培训机构

　　1.各地公安机关要会同体育部门认真进行排查，摸清社会上武术学校和保安、保镖培训班底数，联合查处。

　　2.对盗用省公安厅、省保安协会或其它公安机关、保安公司名义，发布虚假广告，进行招摇撞骗的单位和个人，要严肃查处，触犯刑律的，追究其刑事责任。

　　（四）清理非法生产、销售、使用保安服装和保安器械行为

　　1.对保安人员着警服和非保安公司人员、社会闲杂人员着保安服装的，一律没收，由公安机关按 规定对个人和公司予以处罚。

　　2.对违法生产、销售、使用保安服装、标志和器械的厂家、经营网点，公安机关要会同工商部门联合行动，依法查处。

　　七、工作要求

　　（一）提高认识，加强领导。各地要从讲政治、促发展、保稳定的高度，充分认识这次清理整顿专项工作的重要性和必要性，正确处理严格规范保安服务市场、打击黑恶势力与发展经济、服务社会、维护群众合法权益的关系。要在各级政府的统一领导下，周密部署，精心组织，狠抓落实，确保这次清理整顿工作取得实效。

　　（二）注重宣传，把握舆论导向。各地要充分发挥广播、电视、报刊等宣传媒体的作用，介绍保安服务公司的性质、任务和公安机关对其的领导与管理，大力宣传保安队伍在维护社会秩序和客户安全中所作的贡献以及保安人员的先进事迹，明示非法保安对社会和公民合法权益的危害，让社会各界和广大群众认识和了解保安工作，积极配合和支持保安工作，逐步消除因“黑保安”造成的误解和影响。

　　（三）严格依法办事，严惩违法违纪行为。各级公安、房地产管理、文化、工商、体育部门要认真履行职责，严格执行有关的法律、法规和政策，做到有法可依、执法必严、违法必究。对于那些虽经多次清理整顿但仍然开办非法保安组织和雇佣、操纵非法保安人员的幕后指使人，以及干扰、阻挠清理整顿工作的单位和个人，要依法从严处理；对清理整顿工作领导不力、执法不严、失职渎职、徇私舞弊的，要及时调查，严肃处理，决不能姑息迁就；对触犯刑律的，要依法追究刑事责任。

　　（四）加强监督，确保整治取得实效。各地、各有关部门要做好清理整顿工作期间的监督检查，通过明查暗访等形式，有步骤、分阶段地开展检查，发现问题，及时纠正，防止图形式、走过场。

　　（五）建立长效机制，巩固整治成果。各地要认真汲取以往屡整屡犯，风头一过又死灰复燃的教训，认真研究解决办法，完善各项管理制度，加强经常性的监督管理工作，建立适应新形式下的保安服务市场监督管理机制。

二○○二年十二月三十一日