自１９９３年我国从石油出口国转为石油净进口国以来，石油进口数量不断上升，沿海的石油运输量大幅增加。我国进口的石油９０％是通过海上船舶运输来完成的，２００６年我国沿海石油运输量达到４．３１亿吨，其中运输原油１．８７亿吨。石油进口量的迅速增加，使港口和沿海油轮密度增加，２００６年航行于我国沿海水域的船舶已达到４６４万艘次，平均每天１２７００艘次，其中各类油轮达到１６２９４９艘次，平均每天４４６艘次。油轮特别是超大型油轮在我国水域频繁出现，使得原已十分繁忙的通航环境更加复杂，导致船舶溢油污染，特别是重特大船舶溢油污染的风险增大。

　　我国正不断建设应对海上溢油事故的长效制度：加大船舶安全检查力度，加强水上交通管理，减少船舶事故发生，开展专项整治，加大油轮管理力度；并不断加强船舶溢油应急体系建设，有效应对船舶污染事故：初步建立了船舶溢油应急预案体系，建立船舶溢油应急组织管理机构，建立船舶溢油监视监测体系，建设应急设备库，给应急行动提供技术支持，不断开展演习活动，提高实际作战能力。

　　一、我国海上溢油风险现状

　　经过综合研究评估，渤海湾、长江口、台湾海峡和珠江口水域是我国沿海四个船舶重大溢油污染事故高风险水域。　

　　据统计，１９７３—２００６年，我国沿海共发生大小船舶溢油事故２６３５起，其中溢油５０吨以上的重大船舶溢油事故共６９起，总溢油量３７，０７７吨，平均每年发生两起，平均每起污染事故溢油量５３７吨。

　　迄今为止，我国从未发生过万吨以上的特大船舶溢油事故，但特大溢油事故险情不断。除６９次溢油５０吨以上的重大溢油事故外，１９９９－２００６年，我国沿海还发生了７起潜在重特大溢油事故。如２００１年装载２６万吨原油的“沙米敦”号进青岛港时船底发生裂纹；２００２年在台湾海峡装载２４万吨原油的“俄尔普斯·亚洲”号因主机故障遭遇台风遇险；２００４年在福建湄洲湾两艘装载原油１２万吨的“海角”号和“骏马输送者”号发生碰撞；２００５年装载１２万吨原油的“阿提哥”号在大连港附近触礁搁浅。以上事件，虽然经海事部门及时采取措施，未造成重大污染，但也可以看到，船舶特大溢油事故的风险的确在增大。　

　　２００６年４月２２日，英国籍“现代独立”轮于舟山马峙锚地永跃船厂进坞过程中与船坞发生触碰，造成左舷破损，并导致第三燃油舱４７７吨燃油（重油）外溢。事故发生后，海事部门立即采取清除措施，共组织回收了油污水４０７．７５吨。事故造成周围海域严重污染，经济损失数千万元。　　　　

　　我国政府防止船舶溢油污染，保护海洋环境和海洋生态资源的任务非常艰巨。船舶污染应急反应已经成为我国政府面临的重要工作。

　　二、海上溢油事故的危害

　　石油本身具有毒性，进入海洋后不仅会对海洋环境、野生动物和养殖资源等造成不同程度的危害，而且这种危害的周期往往是很长的。

　　（一）溢油对鸟类的危害

　　海面上的溢油对鸟类的危害最大，尤其是潜水摄食的鸟类。这些鸟类以海洋浮游生物及鱼类为食，当接触到油膜后，它们的羽毛能浸吸油类，从而失去防水、保温能力。另一方面它们因不能觅食而用嘴整理自己的羽毛，摄取溢油，造成内脏的损伤，最终它们会因饥饿、寒冷、中毒而死亡。在溢油事故发生时，从保护自然生态的角度急救鸟类的工作是非常重要的。

　　（二）溢油对海洋浮游生物的影响

　　浮游生物是最容易受污染的海洋初级生物，一方面它们对油类的毒性特别敏感，即使在溢油浓度很低的情况下它们也会被污染；另一方面浮游生物与水体是连成一体的，海面浮油会被浮游生物大量吸收，并且，它们又不可能像海洋动物那样避开污染区。另外，海面油膜对阳光的遮蔽作用影响着浮游植物的光合作用，会使其腐败变质。变质的浮游植物以及细胞中进入碳氢化合物的藻类都会危及以浮游生物为食的海洋生物的生存。一旦浮游生物受到污染，其他较高级的海洋生物也会由于可捕食物的污染而受到威胁。如果在溢油海域喷洒溢油分散剂，并且该水域的交换能力差，那么，被分散的油对海洋生物的危害将更为严重。

　　（三）溢油对渔业的危害

　　成鱼有着非常敏感的器官，因此，它们一旦嗅到油味，会很快地游离溢油水域。而生活在近岸浅水域的幼鱼更容易受到溢油的污染。当毒性较大的油进入浅水湾时，不论是自然原因还是使用分散剂，都会对该水域的幼鱼造成多方面的危害。油对成鱼的长期影响主要是鱼的饵料。

　　（四）溢油对水产业的危害

　　养鱼场网箱里的鱼因不会逃离，受溢油污染后将不能食用。近岸养殖的扇贝、海带等也是如此。另外，用于养殖的网箱受油污染后很难清洁，只有更换才能彻底消除污染，这样的费用是十分昂贵的。

　　（五）溢油对海洋哺乳动物的危害

　　海面上休眠或运动的海洋哺乳动物受溢油污染危害的情况是不同的，如鲸鱼、海豚和成年海豹对油类非常敏感，它们能及时地逃离溢油水域，可以避免遭受污染。但成年海豹和小海狗栖息海滩时，会被油类的污染所困，以至于死亡。水獭遭受油污染后，通常会窒息死亡，主要原因是水獭不愿离开栖息场所。

　　（六）溢油对浅水域及岸线的影响

　　浅水域通常是海洋生物活动最集中的场所，如贝类、幼鱼、珊瑚等活动在该区域，也包括海草层。溢油对该类水域的污染异常敏感，造成的危害在社会上反应强烈。如果在这类水域使用溢油分散剂，造成的危害会更大。因此，当溢油污染会波及到该类水域时，决策者的首选对策应是如何避免污染，而不是等待污染后再采取清除措施，更不适合使用分散剂。

　　溢油对岸线沙滩的污染威胁，直接影响到旅游业。靠海滨浴场、沙滩发展的旅游业是有季节性的，在溢油发生的初始阶段首先要考虑这一问题，以便及时地采取措施，把溢油对旅游业的影响控制到最低程度。