三、该案的案由怎样确定。

    一种观点立不服房屋登记管理，持这种观点的理由：根据最高人民法院法发（2004）2号关于规范行政案件案由的通知中城乡建设行政管理中的第（3）项，“房屋登记管理”。

    另一种观点应立不服颁发房屋所有权证，持这种观点的理由：房屋的登记行为和发证行为是两个行为，登记行为是对房屋所有权人申请登记的材料进行审核登记的过程，而颁证行为是有权机关对申请人民事权益的确认和保护。登记行为和颁证行为不能混淆。该案行政管理相对人起诉的是如东县人民政府的发证行为，而不是起诉的如东县建设局的房屋登记管理行为，因此案由为不服颁发房屋所有权证比较确切。笔者认同这种观点。

 吴金国 曹军