（3）在企业破产财产范围内，对于土地使用权、企业所办的学校、医院、托儿所、职工的住宅，应作出明确规定。

　　（4）在破产的程序中，应该建立破产预警制度，并建立和完善破产重整制度。

　　（5）积极保护债权人的利益，对政府的行政参与应予限制。目前缺乏破产监督机制，比如现行《破产法》债权人会议对破产的事务缺乏监管，也没有破产人免责的规定。此外，在债权人申请破产的和解问题上，债务人本身没有决定权，决定权在上级主管部门。整顿也是上级主管部门负责，在清算组的成员中应以政府官员为主。

　　2.4　国有企业产权立法的加强

　　从目前我国国有企业的公司制改组的实践看，按照《公司法》规定改制，这种公司要实现股权化。它要有股东、股份、股权，并以此为核心进行运作。股权要明晰，要让更多的人来投资，即股权要社会化。股权要能够流动，能够顺利地转让。国有企业改革的形势比较紧迫，与此相关的产权立法也需要加强。我国的国有资产管理和运营尚无基本法律，调整国有资产关系的法规以规章类的规定为多。其周密性和预测性有一定程度的局限，所以有必要加强有关的立法。

　　（1）国有资产管理法规体系应该包括：国有资产管理基本法规，主要是《国有资产法》；产权基础管理法，包括国有资产产权界定办法、中央和地方国有资产分级管理办法、国有资产产权纠纷处理办法、国有资产登记办法、资产评估办法、国有资产增值保值考核办法、清产核资办法等；经营性资产管理办法，包括国有控股公司、企业集团、垄断行业、股份有限公司国有资产管理办法，国有资产投资效益管理办法，国有资产转让、抵押、划拨管理办法等；非经营性资产管理法规；包括各种国有自然资源占有、出让、转让管理办法；境外国有资产管理办法等。

　　（2）规范产权交易制度，开放产权市场。对于证券化的资产要解决国有股、法人股的流通问题；非证券化的产权，尤其是国有产权，必须以清产核资、产权登记和产权评估为基础，坚持有偿转让，并以再投资优化产权结构。对有关中介机构的立法也应加强。对产权的自律管理和国家管理要相互配合。

　　3　结束语

　　我国的企业立法目前正处于转变之中，而且，这种转变有加快的迹象，有望在相对较短的时间内完成。无论对于企业界或者理论界来说，这种转变具有重大的实际意义和理论意义。