1、案情

    广东国际信托投资公司（以下简称广东国投）是经广东省政府批准成立的国有企业法人，注册资金人民币12亿元，被主管机关批准为非银行金融机构、全国对外借款窗口。长期以来，由于广东国投管理严重混乱，不能支付到期境内外巨额债务，经行政关闭清算，证明已无可挽回，遂向广东省高级人民法院申请破产还债，并于1999年1月16日被宣告破产。申报债权的境内外债权人近500家，破产财产超过300亿。广东国投破产当时在境内外引起广泛关注，被称为“广信事件”。美国《华尔街时报》发表评论：广东国投被宣告破产，是中国金融真正走向了市场，标志着中国法制从此进入新纪元。

    2003年2月28 日，经过四年的艰苦审理，广东高院宣告广东国投破产案终结破产程序，先后进行了三次破产财产分配，债权受偿率为12.52%.其三家子公司已于2001年基本结案，受偿率最高达28.7%.

    2、审判方式改革主要内容

    （1）聘请国内外知名中介机构负责破产清算，增加破产清算的透明度

    广东国投破产案境内外债权人众多，债权数额巨大，清算专业性强。为增强清算工作透明度，高公信力，广东高院参照国际惯例由清算组聘请毕马威华振会计师事务所、香港孑孑士打律师行、广东君信律师事务所三家国际、国内知名的中介机构，协助处理破产清算工作和境内外法律事务；明确在破产清算中，中介机构受聘于清算组，其清算行为经清算组审查同意，对外代表清算组，中介机构的清算行为受清算组监督。清算组向人民法院负责并报告工作，接受人民法院监督，人民法院对清算组损害债权人违法行为有权依法予以纠正，撤换不称职的清算组成员。由于法院和清算组、清算组与中介机构关系明确，确保了破产清算工作合法有效的进行。尽管聘请中介机构需要费用，但由于保证了清算的透明与公正，实际上得到了债权人的认可。

    （2）指定清算组负责债权审查确认，提高破产清算效率

    由于广东国投破产案债权人众多，申报债权数额特别巨大，如果由法院负责登记债权、由债权人会议审查债权的证明材料并确认债权人的资格及债权情况，势必影响债权申报登记的进度。为此，法院委托清算组对申报的债权进行登记和审查，并将结果通知债权人。债权人对清算组的确认无异议的，清算组提请债权人会议表决通过；债权申报人有异议则向法院提出，由法院审查后裁定。实践证明，采取这种审查确认方法，程序上合法，符合全体债权人共同利益，债权人认可。

    （3）成立债权人主席委员会，加强对破产清算的监督

    为便于与债权人沟通，加强债权人对破产清算工作的监督，广东高院根据案件特点，参照国际惯例，指定了债权数额最大的九家债权人组成债权人会议主席委员会，其成员不分国籍，充分代表了国内外债权人的利益。委员会的职责是轮流主持债权人会议，定期或不定期召开会议，反映债权人的意见和要求，保持与清算组的联系与沟通；听取破产清算进度报告，讨论破产财产分配方案等重大事项，取得一致意见后提请债权人会议讨论通过。债权人主席委员会的创设，加强了法院、清算组与债权人之间的联系与沟通，提高了破产清算的透明度，增强了公信力10.

    3、启示

    限于历史与现实条件的制约，现行破产实践中政策性破产与非政策性破产并存，国有企业破产法与非国有企业法人破产还债程序并存，立法文本粗疏，程序规则匮乏，相关主体在破产程序中的职权缺位甚至错位。面对这一特殊司法现实，秉持司法公正的理念，对法律已有明确规定的严格依法，没有明确规定的则参照国际惯例，加强对当事人的程序保障，确保程序的每一环节、每一步骤都作到公平、公开、公正，就能够回应对审判正当性的质疑，取得社会对裁判结果的认同。反之，缺乏司法公正的理念与对破产制度本质要求的深刻理解，就不能摆脱各种干扰，以至随意简化甚至变通程序，套用政策，违规操作，使破产制度异化为逃废债务的工具11.广东法院在广东国投破产案中的审判行为，虽然与传统习惯做法不尽一致，但是符合司法公正的理念与破产制度公平受偿的内在要求，与国际惯例这一法律渊源相吻，其结果不仅创造了公正高效结案、债权受偿率高的奇迹，在境外相关诉讼中第一次获得判决承认12，客观上也推动了立法进程。事实上，广东法院有关审判方式改革的做法完全被新破产法吸纳。