「注释」

　　1 关于地方政府在宪法范围内具有为维护地方秩序而规定强制性措施的有限权力，见“流浪乞讨与管制-从贫困救助看中央与地方权限的界定”，《法学研究》2004年第3期，第39-51页。

　　2 据报道，某些地区的流浪乞讨人员大多数都不愿接受救助。例如南京市2003年曾对流浪乞讨者做过登记。在1733人中，只有85人（不到5%）表示愿意接受救助，主动愿意去救助站的更只有13人。见“南京‘禁乞令’昨起实施”，《北京青年报》2004年3月2日。

　　3 Robert Teir， Maintaining Safety andCivility in Public Spaces： A Constitutional Approach to Aggressive Begging， 54 Louisiana Law Review 285， at 298-299.

　　4 笔者将在别处更为详细的论述美国迁徙自由的变迁，参见布莱斯特等：《宪法决策的过程-案例与材料》，中国政法大学出版社2002年版，第144-161页。

　　5 参见Paula E. Kay， A Taleof Two Cities. A Comparative Analysis of the Causes and Legal Responses toHomelessness in New York City and London， 15 Brooklyn Journal of InternationalLaw 465， 466 （1989）； Robert C. Coates， The Legal Rights of Homeless Americans，24 University of San Francisco Law Review 297， 298 （1990）。

　　6 Caroline Larsen， Balancing the Books： The Stewart B. McKinneyHomeless Assistance Act and Separate Schools for Homeless Children in Arizona， 34 Arizona State Law Journal 705.

　　7 具有讽刺意味的是，《无家可归者救助法》的主要提议者是一个共和党众议员，因而也是以他命名的（有时被称为“麦金利法案”），而该法案最后也是在里根总统签署后生效的。由于共和党的政策在总体上对穷人不利，并不令人惊讶的是，这项法案未能从根本上解决美国的无家可归问题。

　　8 Henry Mayhew， London Labour and the London Poor （vol.4）， Dover Publications 1968， pp. 23-27.

　　9 Robert C. Ellickson， Controlling ChronicMisconduct in City Spaces： Of Panhandlers， Skid Rows， and Public-Space Zoning，105 Yale Law Journal 1165， at 1203.

　　10 见“州禁避孕用具案”，Griswoldv. Connecticut， 381 U.S. 479，译文参见布莱斯特等：《宪法决策的过程-案例与材料》，北京：中国政法大学出版社2002年版，第1115-1125页。

　　11 O‘Connor v. Donaldson， 422 U.S. 563.

　　12 参见Juliette Smith， Arresting the Homeless forSleeping in Public： A Paradigm for Expanding the RobinsonDoctrine， 29 Columbia Journal of Lawand Social Problems 293 （1996）。

　　13 参见Harry Simon， Towns without Pity： A Constitutional and Historical Analysis of Official Efforts toDrive Homeless Persons from American Cities， 66 Tulane Law Review 631 （1992）。

　　14 到目前为止，最高法院还没有直接判决过涉及到地方禁止乞讨或露宿的案件，因而这里的讨论只能引用联邦上诉和地区法院以及各州地方法院的判例。

　　15 在历史上，第八修正案作为《权利法案》（Bill of Rights）中的一条仅适用于联邦政府，而不适用于州政府。内战结束后，联邦宪法加入了第十四修正案，其中的正当程序条款以后被最高法院认为有选择地吸收了《权利法案》中的某些重要条款，包括第八修正案。

　　16 例如见Joyce v. City and County of S.F.， 846 F. Supp. 843 （N.D. Cal. 1994）。

　　17 Robinson v. California， 370 U.S. 660 （1962）。

　　18 Powell v. Texas， 392 U.S. 514.